在“容积率”奖励政策支持下，刘存厚公馆得到妥善保护及利用。

新都五里村包氏住宅修缮后恢复生机。

成都市崇州文物普查现场。

成都市青羊区文物普查现场。

　　第四次全国文物普查工作（以下简称“四普”）正在全国如火如荼地开展。作为文物资源大省，四川的“四普”工作在省委、省政府的高度重视下圆满完成既定目标。四川省文物局最新数据显示，截至目前，四川省已复查第三次全国文物普查（以下简称“三普”）不可移动文物65231处、复查率达100%，录入不可移动文物数据信息61013处、数量居全国第一。此外，旧石器、蜀道、古蜀文明遗址等13项专项调查数量也居全国第一，并已获得400余处新发现文物。　　

　　如何借助文物普查工作，在摸清文物家底的同时推动文物保护工作？成都作为四川省的省会城市，在“四普”工作中积极创新工作机制，紧盯难点，突出重点，探索创新，推出文物保护“容积率”奖励、壮大基层文保力量、保障普查经费以及出台文物普查的“成都标准”等种种举措，不仅保障了“四普”工作顺利进行，更以此为契机增强了文物保护力量，为全国文物保护探索出宝贵的新路径。

　　全国首创 “容积率”奖励调动文物保护积极性　　

　　成都是历史文化名城，文物资源丰富，现有不可移动文物6914处，总量居全国副省级城市前列。一年多来，成都扎实推进文物普查工作，目前“三普”不可移动文物复查率达100%、系统填报完成率达93%，各区（市）县均有不可移动文物新发现，总量达164处。　　

　　值得一提的是，成都的“四普”工作并不仅仅满足于摸清家底，借助“四普”契机，成都文物部门不断探索文物保护的新路径，科学制定文物保护政策，其中，文化遗产保护“容积率”奖励政策属于全国首创。　　

　　党的十八大以来，像爱惜生命一样保护好历史文化遗产已成各界共识。然而，文物保护也面临现实的问题——当城市发展和文物保护发生冲突时，如何平衡两者之间的关系？　　

　　近年来，成都不断对城市建设中的文物保护举措进行探索。2018年以前就将各级文物保护单位、未定级不可移动文物、重要考古发现的地理信息勘测定界数据纳入城市规划，将考古勘探和文物保护调整至土地出让前完成，土地竞得方须承担文物保护的责任，有效保障了文物安全。但文物保护占用部分土地建设指标，导致有文物的地块出让难度较大，企业竞拍地块的积极性不高。　　

　　借助“四普”契机，成都文物部门积极对接规划部门。2024年3月，成都市规划和自然资源局等5部门联合印发《关于以城市更新方式推动低效用地再开发的实施意见》，出台国内首个文化遗产保护“容积率”奖励政策，政策规定“在满足安全、城市设计容量、风貌管控要求下，规划确定保留的文保单位、文物建筑、未定级不可移动文物、历史建筑和工业遗产建筑不计入容积率、不计入建设密度”，有效规避了城市建设项目范围内因发现历史文化遗存而影响其建设指标的情况，极大提高了地方政府、建设单位保护文物的积极性。　　

　　成都市实行“容积率”奖励政策以来，包括成都市成华区、锦江区等在内的区（市）县积极公布辖区内文化遗产，“这是一个利好政策，既不影响建设单位的经济利益，同时还有利于保护地块内发现的文化遗产。”多位开发商表示。在推动文物保护与社会和谐共生方面，该政策已产生积极作用。位于成都市青羊区文殊坊历史文化街区的刘存厚公馆作为文物保护单位，现今开发商主动将文物建筑开放为文化交流场所，丰富了文化街区的文化多样性，实现了文物保护和经济发展的双赢。　

　　今年1月，国家文物局相关负责人在来川调研时称赞成都这一探索，认为“容积率”奖励是重要的政策创新，值得在全国进行推广。

　　制定“成都标准” 为“四普”提供有力支撑　　

　　文物普查，是各地判断文物保护形势、科学制定文物保护政策、加大文物保护力度、推动文物事业发展的重要基础性工作，为的是加大文物保护力度。成都文物部门在实际工作中发现，很多不可移动文物缺乏有关病虫害、损伤等基础信息，现有照片不能准确反映文物风貌、时代特点，多数文物没有开展地理信息勘测定界、三维扫描、倾斜摄影等信息化工作，这些问题制约了成都市文物的保护、管理、研究、利用等各项工作。为了夯实成都文物事业发展基础，建设成都文物资源大数据库，成都市在国家文物局印发的文物普查标准的基础上，提出更细的技术要求，结合成都实际，制定了文物普查登记技术规范，被业界称为“成都标准”。　

　　文物普查“成都标准”选取古文化遗址、古墓葬、古建筑等六大类不可移动文物的12处代表点位作为样本，分级分类细化技术指标。成都市“四普”业务指导组负责人白玉川介绍，“比如要求在图件上有所拓展，规定普查图纸数量不少于20张，内容要准确反映周边环境、平面布局、立面尺寸、剖面尺寸、特征大样，对文物的形制结构、环境影响、保存状态以及具体的损伤、病虫害进行标注；同时还明确规定了照片拍摄的技术参数，并且将普查对象的地理信息勘测定界、三维扫描、倾斜摄影纳入普查数据信息。此外，还要求开放参观的重点文物建筑编制文物活化利用导则，明确利用过程中的保护技术要求，设立活化利用业态正负清单等。有了这些更全面、更精准的文物数据信息，相当于给文物建立了一个‘健康档案’，为文物未来的系统保护提供数据支撑。”　　

　　然而，更高标准的普查要求，就意味着要有更多普查经费的投入，以保障工作顺利推进，尤其是野外调查、测绘测量、绘图摄影、数据采集等大量业务工作需要委托专业机构参与，钱从哪里来？给多少费用才合理？　　

　　成都市第四次全国文物普查领导小组办公室参考国家相关行业标准，制定了《成都市第四次全国文物普查经费测算导则》，进一步明确了普查中实地调查、现状勘察、信息采集、数字档案、勘测定界、专项调查等具体工作内容及其收费标准。在此基础上测算出的普查经费，既有利于实际普查工作的开展，又能解决普查经费测算的合理性问题，还能增强财政绩效的科学性。截至目前，成都参照导则落实财政采购指标6860余万元，为普查工作的顺利开展提供了坚强保障。

　　壮大基层文保力量 破解私有文物保护难题　　

　　在“四普”工作中，成都文物部门发现基层区县存在文物保护机构薄弱、专业队伍力量不足的情况，文物资源富集的区县如何扩充队伍、壮大文保专业力量？　　

　　对此，成都市进行了专题调研，今年1月由成都市委机构编制委员会办公室印发了《关于加强我市文化遗产保护传承工作机构编制保障的通知》，同意通过优化调整机构设置、增加人员编制的方式充实文保队伍力量。据介绍，该政策的一大亮点在于根据各地文物资源的丰富程度来匹配文保力量，比如蒲江等文化遗产较多的10个区（市）县，就规定了文物保护专业机构编制最低不得少于12名，其他地方最低不得少于8名。尤其值得一提的是，通知还明确了专业人员的占比不得低于90%。如此一来，成都市基层文保机构编制将显著增加，切实把国家对文物保护的重视落到实处，包括邛崃、都江堰在内的区（市）县还对文物保护管理机构进行了提级，有助于改变基层文保专业力量薄弱的现状，保障“四普”工作的开展。　　

　　借助“四普”工作，成都还着力破解私有文物保护难题，在新都区展开的试点工作取得积极成效。　　

　　白玉川介绍，成都地区私有文物数量占全市文物总数的相当比例，多数是古建筑，由于缺乏资金，普遍存在年久失修的情况；且大多位于农村宅基地上，产权人保护意愿不强，为改善居住条件，甚至发生改建拆除不可移动文物的违法行为。　　

　　为了让文物保护成果惠及民生，成都在新都区开展试点工作，破解了私有文物保护的难点，落实文物保护资金200万元，由新都区文保所会同桂湖街道制定了《非国有不可移动文物保护补助（试点）工作方案》，组织符合条件的私有文物产权人填报调查表、申报资料，开展项目征集，确定4处私有文物作为补助对象。由新都区文保所委托专业单位进行统一勘察设计后，由桂湖街道组织专业人员对文物进行抢险、加固和修缮，在解决文物结构安全的同时，尽可能恢复文物建筑原有形制，总体达到排危、能居、延续文物价值的目的。这些举措不仅提高了产权人保护文物的积极性，也获得了当地群众的积极支持。　　

　　如今，第四次全国文物普查工作已进入重要和关键阶段，成都市将认真贯彻国家、全省文物普查工作的安排部署，切实做好文物普查“后半篇”文章，为“四普”工作贡献力量。

　　四川183个县（市、区）首次实现博物馆全覆盖　　

　　作为公共文化服务的重要机构，博物馆承载着文化传承、教育普及和社会服务的多重使命。2024年3月以来，四川启动的“一县一馆”建设工作取得重大突破。作为全国县级行政区数量最多的省份，四川实现了183个县（市、区）博物馆全覆盖，在提供普惠均等文化服务方面迈出一大步。目前，全省博物馆数量已达457家。　　

　　2019年，四川省委、省政府在《关于大力发展文旅经济 加快建设文化强省旅游强省的意见》中首次提出——全省每个县（市、区）至少拥有一家博物馆的工作要求。为实现这一目标，四川省文物局充分研究本省资源特点，推动各地立足文化文物、工业遗产、农业遗产、传统习俗、传统工艺、自然地矿、生物多样性等资源，鼓励引导各级政府、企业和其他多元社会力量设立博物馆。近年来，全省博物馆数量大幅增长，2024年3月，四川省文物局启动“一县一馆”攻坚工作，最终在一年内让37个县（市、区）补齐了博物馆短板。　　

　　受客观条件制约，省内博物馆区域发展不平衡的问题长期存在，成都、德阳、绵阳、泸州等地早已实现一个县（市、区）拥有一个或多个博物馆，而部分边远地区博物馆发展较为滞后。四川省文物局博物馆处相关负责人介绍，此次新设立博物馆主要集中在甘孜、凉山、攀枝花、乐山等地，要进一步突破文博资源欠缺、文博人才匮乏等问题。一年来，四川省文物局不断组织专家实地指导博物馆潜在资源梳理工作，为地方设立博物馆提供“智力支撑”，同时鼓励各地统筹工农业遗存和非遗资源等，为各地因地制宜、发挥优长、建设特色博物馆打下基础。　　

　　据介绍，内江隆昌市依托我国第一个天然气建制工业矿区隆昌气矿，建成了四川石油会战史馆，馆内收藏展示20世纪五六十年代四川历次石油会战的文件实物、生产工具等相关资料，反映了近代四川油气工业的发展情况，具有珍贵的史料价值和科普价值。乐山沐川农耕博物馆展示造纸、酿酒等农村传统工艺和场景，农耕文化和习俗在这里得到充分展现，尤其对国家级非物质文化遗产沐川草龙以多种鲜活形式进行了呈现。稻城县亚丁香巴拉文化博物馆则收藏唐卡、石器类、塑像类、书画等文物，呈现了独具魅力的香巴拉文化。　　

　　四川省文物局相关负责人介绍，四川博物馆事业发展要立足四川省情，四川省文物局不仅鼓励支持省级、市级博物馆，比如四川博物院、成都博物馆、三星堆博物馆、成都金沙遗址博物馆、成都武侯祠博物馆等争创全国领先、世界一流，更支持博物馆事业整体高质量发展。基层博物馆在县（市、区）的广泛覆盖，对于提升基层公共文化服务能力和水平具有重要意义。下一步，四川省文物局将实施中小博物馆提升行动，通过资源共享、馆际协作、运营扶持、人才培养等方式，提升基层博物馆运营管理、陈列展览和社会服务水平，进一步提升博物馆文化服务水平，为优质公共文化服务直达基层作出积极贡献。（文 小白 图片由成都市文物局提供）