成都崇州市竹艺村通过做亮“竹”特色,激活土地要素,打造竹编文化相关新场景、新空间。图为7月1日航拍的竹艺村。 李旭 摄
核心提示
《指引》聚焦乡村用地全环节全场景,以条目加清单的形式,从前端规划管理、土地指标,到设施农业用地、农村宅基地、其他农村建设用地3类用地的管制和审批要求,再到后端的不动产登记等,进行全链条梳理,形成一本完整易懂的乡村振兴用地政策“百宝箱”。
四川日报全媒体记者 王若晔
近日,全省乡村振兴用地保障政策措施解读培训会举行,自然资源厅相关负责人对5月印发的《四川省乡村振兴用地政策指引(2024年)》(以下简称《指引》)进行解读。
该《指引》是四川首部针对乡村振兴用地政策的“工具包”,其中有哪些亮点?将为地方做好乡村振兴用地保障带来哪些便利?
“工具包”里有啥?
整合集成各类政策,覆盖乡村用地全环节全场景
近年来,为助力乡村振兴战略落地实施,自然资源部陆续出台一系列文件和政策措施。四川结合实际,出台了相应的贯彻落实政策措施。这些政策措施在为乡村振兴用地“保驾护航”的同时,也因文件多、条文散,在具体实践中,出现不少地方不熟悉、不掌握乡村用地保障政策等情况。
“为此,我们汇编印发《指引》,进一步对乡村振兴用地政策进行系统梳理和细化,形成政策‘工具包’,为乡村振兴用地提供政策指引。”自然资源厅国土空间用途管制处相关负责人介绍,《指引》整合集成了近年来国家和四川出台的有关法律法规和政策文件,包括8部法律、5部条例、122个政策文件和16个乡村振兴用地负面清单。
《指引》共11部分57条,重点对乡村振兴用地涉及的规划管理、土地利用计划管理、土地利用与供应等予以梳理汇总。记者注意到,《指引》聚焦乡村用地全环节全场景,以条目加清单的形式,从前端规划管理、土地指标,到设施农业用地、农村宅基地、其他农村建设用地3类用地的管制和审批要求,再到后端的不动产登记等,进行全链条梳理,形成一本完整易懂的乡村振兴用地政策“百宝箱”。以宅基地用地政策部分为例,“工具包”按照全生命周期对宅基地的申请、审批、农房竣工验收、不动产登记和退出等方面政策进行了梳理,方便业务人员和群众“按图索骥”。
“工具包”有啥用?
回应堵点难点,帮助用好用活土地政策
“根据前期调研,我们归纳了基层反映的乡村用地保障的普遍性痛点,包括选址难、指标保障难及政策混淆不清等问题。”自然资源厅相关负责人介绍,部分政策通道畅通,但存在信息不对称的情况,“《指引》聚焦用地难点和政策热点,帮助地方用好用活相关土地政策。”
土地利用年度计划是地方关注的焦点之一。《指引》梳理汇总了用地指标保障方面支持政策,如“市县级安排年度土地利用计划时,原则上应安排不少于5%的新增建设用地计划指标,优先保障乡村重点产业和项目用地”。
近年来,设施农业用地规模和需求显著增加。此前在地方实践中,曾出现把建设用地项目和设施农业用地项目混淆的情况,对此,《指引》设置专门章节,对设施农业用地范围、规模、选址与申请、备案管理等方面政策进行梳理,厘清设施农业用地项目类型等,帮助地方清晰区分使用设施农业用地和建设用地的场景。
值得一提的是,在侧重用地保障的同时,《指引》兼顾严守底线要求,落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度。《指引》内文和附录列举了26种农村地区违法占地和破坏耕地的常见情形及处罚规定,明确乡村振兴用地负面清单,如严禁城镇居民到农村购买宅基地、农村乱占耕地建房“八不准”等。
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