在成都新津下线的全球首列时速160公里氢能源全自动市域列车。图据新津区委宣传部

都江堰问花村以文旅经济为主。何勃 摄

位于成都邛崃市的天府现代种业园。雷远东 摄

　　7月17日，中共成都市委十四届九次全会（下称全会）举行。全会审议通过了《中共成都市委关于实施强县活区发展战略加快推动市域高质量发展的意见》(简称《意见》)和全会《决议》。7月18日，中共成都市委举行新闻发布会，解读全会精神。

　　作为“十五五”时期成都召开的首次全会，本次会议主题只有一个——实施强县活区发展战略、加快推动市域高质量发展。在这场关乎成都长远发展的关键会议上，一个清晰的信号传递出来：让23个区(市)县各展所长“强”起来、全域共兴“活”起来。

　　重新统筹全局

　　有三层核心价值

　　不少市民会问，为何专门召开全会攻坚强县活区？如果把成都比作一支雁阵就能看懂：过去主城、新区领头快跑，但外围县市配套、产业、资源跟不上，雁阵阵型松散，城市潜力没法完全释放。中共成都市委副秘书长、办公厅主任邱长宝解读，这次全会就是重新统筹全局，有三层核心价值。

　　对标顶层部署，踩准省市发展节奏。当前，国家持续推进区域协调发展，四川落地“五区共兴”战略，专门出台政策支持成都打造“新区引领、城区支撑、县市突破”格局。成都把强县活区作为核心抓手，是完整落实中央、省委各项要求，找准超大城市协同发展的正确路径。

　　破解圈层老痛点，谋划长远发展布局。在长期发展中，受地理条件等影响，成都逐步形成“圈层式”发展结构，发展不平衡不充分问题仍然突出。去年，成都市先后召开县市新城发展大会、市委十四届八次全会，将强县活区纳入四大核心发展战略。本次全会衔接“十五五”整体规划，拿出长效解决方案，三条赛道同步发力：城市新区做领航标杆、中心城区扛稳发展底盘、县市新城实现特色突围，补齐全域发展短板。

　　全程扎根基层调研，政策拒绝“纸上谈兵”。邱长宝介绍，整套方案全是实地走访打磨出来的成果：市委书记多次下沉各区（市）县座谈调研，市领导牵头多轮专题研讨，广泛收集基层诉求后起草文件；会议形式创新“分组讨论+集中建言”，各区县、部门充分交流思路，精准锁定产业、民生、要素流动等发展堵点，最终出台20条硬核扶持政策，条条落地见效。

　　强县活区不是“扶郊区”

　　是全市必答题

　　很多人存在认知误区，认为强县活区只是倾斜资源给外围区县，实则完全相反。邱长宝解读，强县活区，是适配超大城市新阶段的核心战略，是决定成都长期发展上限的关键工程。破除圈层思维、打通要素流通壁垒，不是削弱中心城区优势，而是让每一片区域释放独特价值，实现全域同步变强。

　　那么，清晰的行动路径，完整回答了“强县活区怎么看、怎么干”。华西都市报、封面新闻记者了解到，全会给出一套完整落地方案，三大板块分工明确、协同联动。城市新区：主攻科技创新、新兴产业，当好城市发展领头羊；中心城区：深耕高端商贸、文创、都市产业，稳住城市发展基本盘；县市新城：依托生态、农业、土地资源发展特色产业，实现增量突破。三区错位竞争、优势互补，从根源解决发展不平衡不充分问题。

　　“十五五”开局之年，这场重磅全会正式按下成都全域均衡发展加速键。从打破圈层壁垒到20条硬核政策落地，从主城独强到全域共兴，未来不管居住在中心城区、城市新区还是外围县市，市民都能享受到均等优质的产业配套、公共服务。

　　四大新赛道

　　乡村搭上发展快车

　　全会划定了两条乡村发展主线：提质打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区、全域建设宜居宜业和美乡村。在全市全域协同发展的新棋局里，广袤乡村该找准什么位置、扛起怎样的责任？7月18日，成都市农业农村局党组书记、局长古建桥在发布会上给出完整清晰的答案。

　　古建桥表示，此次全会站在市域高质量发展全局布局农业农村现代化，相当于给全市“三农”工作递上一张清晰导航图。这些年成都始终坚持强县活镇、兴村美乡、立产优业、惠农富民一体推进，像是给乡村发展铺好了层层台阶：粮食蔬菜供给底盘扎得稳稳当当，都市农业不断解锁新业态，和美乡村连片成型，村民增收致富的路子越走越宽，城乡发展底色早已十分扎实。

　　而“强县活区”战略，就像一把打通城乡要素的“流通钥匙”，释放出更强的城乡融合动能，为农业农村现代化拓宽了发展空间、配齐了配套支撑。接下来全市农业系统将主动找准定位、扛起责任，集中力量攻坚四大赛道：

　　筑牢天府粮仓基本盘，给良田装上“科技加速器”。粮食安全是城市发展的压舱石，成都不只是守好耕地底线，更要让每一寸土地跑出更高产值。一边稳住产量、守住生态、带动增收三件大事同步推进，高标准农田持续迭代升级，良种、法、良壤、良械“四良”配套组合发力，让农田综合效益再上台阶；另一边靠科创为农业赋能，大面积铺开智慧农业、现代设施农业，因地制宜落地设施果蔬、海鲜陆养、植物工厂等全新业态，传统农田变身充满科技感的现代化生产车间。

　　做强都市农业特色牌，让农产品走出川、闯世界。如今的农业早已不只是种地，而是一套完整现代化大产业。全市农业园区向着专精化、高端化升级，布局智能育种、食药同源等前沿赛道，全力冲刺国家农高区；重点培育本地特色农业“大单品”“优质优品”，打通产销链路，让成都好农货走出四川、销往全国乃至海外。同时激活农业大镇的全链条价值，延伸精深加工、品牌运营、田园体验多元功能，把单一农田做成一二三产融合的经济综合体。

　　精雕和美乡村宜居图，城乡生活配套逐步同标准。遵循“强县活镇兴村”一体化思路，不搞零散单点建设，而是以片区为单位整体打造和美乡村样板。持续推进农村“五清”行动擦亮乡村颜值，同步补齐水、电、路、气、通信基础设施短板；推动教育、医疗等优质公共服务组团下沉乡村，对村庄开展精细化微改造，把乡村打造为舒适便捷的现代生活空间，逐步实现农村和城市生活品质同频升级。

　　配齐惠农政策工具箱，激活乡村内生发展活水。用好改革手段盘活乡村沉睡资源，为乡村振兴持续输血。深化县域城乡融合改革、稳妥推进土地延包试点，盘活闲置农房、闲置土地等各类乡村资产；创新乡村金融服务，推出农房增信贷、农业设施抵押贷等专属产品；搭建现代化农业经营服务体系，探索村企合作、多村抱团联营等集体经济新模式。同时牢牢守住底线，持续筑牢防止规模性返贫的防护网，稳稳兜住村民基本生活保障。

　　城乡从来不是两条平行线，主城提质、乡村出彩本就是成都全域发展的一体两面。乘着强县活区战略的东风，成都的田野将既有稳产保供的厚重底气，又有产业升级的创新活力，更有宜居宜业的生活温度。

　　华西都市报-封面新闻记者 赖芳杰