近日，全国首届自然资源节约集约示范县（市）创建成果正式发布，82个县（市）脱颖而出，四川省眉山市青神县凭借《工业用地弹性年限出让促进土地灵活供应》典型案例成功入选。

　　这份沉甸甸的“金字招牌”，不仅是一份荣誉，更是青神县以改革破局、以制度赋能、以空间创新蹚出高质量发展新路的生动写照。从“灵活供地”到“立体开发”，青神正以“双轮驱动”重塑土地利用逻辑，打造可复制、可推广的节约集约“青神样板”。

　　制度破冰：工业用地“弹性出让” 让土地“活”起来

　　在传统土地出让模式中，“一拍定终身”“50年不变”的刚性安排，常让中小企业“望地兴叹”——前期投入大、资金压力重、用地效率低。青神县率先破题，自2014年起探索推行“工业用地弹性年限出让”机制，根据企业投资强度、产业类型、发展前景等，在法定最高出让年限内，灵活设置10年、20年、30年、40年、50年不等的出让年限，实现“好项目不缺地、好企业有地用、低效用地快退出”。

　　青神县规划和自然资源局相关负责人表示，这不是在“抢地”，而是在“造地”——用制度换效率，用空间换未来。

　　这一机制精准回应了不同发展阶段企业的实际需求。位于四川青神经济开发区的四川德鑫航空设备股份有限公司专注于机场智慧航站楼、智慧货站及绿色机坪建设，随着业务拓展，生产用地需求持续增加。2021年，公司先后申请两批用地，青神县整合多部门资源，对其产业政策、投入产出、节能环保等进行全面评估，最终决定以42年弹性年限完成出让，支持其扩建生产车间。到2022年，公司用地面积由90余亩扩展至130亩左右，完成配套设施升级，生产效率与产能实现跃升。

　　据了解，自2014年以来，青神县累计以弹性年限出让方式供应工业用地近300亩，惠及10余家企业。这一创新不仅提升了土地资源配置效率，更实现了“有限资源服务高质量发展”的精准匹配。

　　灵活用地：向“上”争空间，向“下”要绿色

　　在制度创新“破冰”的同时，青神县同步推进空间利用的“革命”——西南表面处理循环经济产业园成为这场变革的主战场。

　　走进园区，一期的11栋四层标准化厂房整齐矗立，首层高达10米，二层至四层高8米，楼面承重达2吨/平方米，远超全国行业标准，真正实现“大设备也能上高楼”。曾经令人望而却步的“设备上楼”难题，在这里已成为常态。

　　青神县通过统一规划、集中建设园区，整体规划占地1123亩，行政办公与生活服务设施压缩至仅32亩，为生产性用地腾出宝贵空间。多层定制厂房、风控指挥中心、热动力中心、水体风险中心……一系列“打包式”配套，不仅让土地“瘦了身”，更让产业“强了筋”，实现资源要素的高效聚合。

　　同时，青神县创新提出的“一企一层”定制模式，既保障园区企业生产独立性，又兼顾安全与效率。厂房“面对面”布局便于物料流转，“背对背”设计则为消防留足通道。针对中小微企业，青神县还推出“定制出售+灵活租赁”机制，企业可根据发展需求自由选择，真正实现“轻装上阵、拎包生产”。

　　如果说“上楼”是空间的突破，那么“下排”则是生态的革新。在园区地下两层综合管廊，5.1万平方米的空间里，17根大小不一的管道如“地下血脉”，将17类工业废水分类输送，最终实现60%中水回用，40%达标排放。

　　“多层厂房+地下管廊”的创新组合，让园区容积率达到1.43，较行业标准高出79%，较全省开发区平均水平高出40%，相当于立体节地525亩。这一数字背后，是青神县土地利用方式的深刻变革，更是发展理念的全面跃升。

　　“工业用地弹性出让”的制度创新，与“多层厂房+地下管廊”的空间革命，已形成“双轮驱动”的节约集约新模式。这一“地上集约、地下循环”的立体开发经验，不仅适用于生物医药、智能制造、工业互联网等轻型产业，更为污水处理、地下储能等用地紧张、环境敏感项目提供了可复制、可推广的“青神方案”。（文 卿萱）