改革举措：创新实施“园局合一”模式

　　蹲点时间：10月29日

　　自贡市沿滩区作为全市工业发展的“主战场”，始终把发展经济的着力点放在实体经济上，紧扣市委“工业强市”战略，在全市创新实施“园局合一”模式，推动优势力量、资金、政策向园区集中，以深化系统集成改革，蹚出一条拼经济、搞建设、抓发展的新路径，更好赋能全区经济高质量发展。

园区发展充满活力 记者 罗祥瑞 摄

　　大胆改革创新探索“园局合一”新模式

　　深秋时节，记者走进沿滩高新技术产业园区，呈现在眼前的是大投入、大建设、大发展的热火朝天景象。以高质量发展为主线，以聚集大项目为抓手，在这个拥有多块“国”字招牌的园区里，正澎湃着发展的活力和动力。

探索“园局合一”模式，变“分散办公”为集中“服务”。 记者 罗祥瑞 摄

　　高质量发展背后的秘诀是什么？园区管委会副主任林李虹一语道破，那就是必须有创新的体制机制。

　　“针对园区存在的项目招引、建设、投产前中后三端职责不清、协调不畅等问题，我们敢于先、勇求变，以园区发展需求为导向，在全市率先探索出‘园局合一’的模式。”林李虹如是说，以此来打破固有的机制体制，推动政企沟通、服务企业扁平化、一体化，招商引资、政策落地快捷化、精准化。

“一站式”服务让企业很是满意 记者 罗祥瑞 摄

　　何为“园局合一”？林李虹解释，就是将区投资促进局、区科技和经信局等工业经济主要职能部门分批统筹到园区合署办公，形成“园区管委会+投促局”“园区管委会+科技和经信局”的“园局合一”体系框架，全链条负责项目招引、项目建设、投产运营。对专业性较强，但无条件实行合署办公的区级部门，采取在园区设置部门服务窗口、定期入驻的方式为园区提供政务服务，以业务“入园”实现“园局合一”。

　　在运行的过程中，推行“三块牌子、一套班子”的管理体制。建立“党工委联席会议制度”，重大事项实行园局共同决策、同步跟进，形成“领导一肩挑、管理一体化”的运作机制。同时，重构职能，建立起园局模块权责清单，“局”模块以行政职能部门为主体，区投资促进局全面承接园区招商引资职能职责；区科技和经信局负责企业的政策扶持，提供办理“小微快贷”“园保贷”、申报省市奖补资金、争创科技创新平台等服务。“园”模块以园区管委会为主体，围绕项目建设为企业提供全流程、便捷化审批服务。

　　针对“园局合一”后职能增多、权力集中，易诱发腐败风险等情况，还创新构建营商环境“园廉体”监督服务网络，在园区打造1个“廉”心服务大厅、2个服务站、4个示范点，开展“监督亮牌”“双纪联查”“访遍园区”等活动，更好为园区发展保驾护航。

　　整合资源努力实现“1+1>2”的聚合效应

　　事实上，“园局合一”就是变“分散办公”为“集中服务”，充分发挥资源集成优势，突破解决发展难题，实现“1+1>2”的聚合效应。

　　首先，就是“人”随“事”走，实现“园区事园区办”。记者在园区企业服务大厅看到，这里设置有税务、生态环保等多部门的服务窗口，通过部门定期派驻，实现项目立项、供地、施工、验收等行政审批事项“一站式”集中审批。

　　这对于企业而言无疑是一件大好事。自贡中天胜新材料科技有限公司项目专员周广智对“园局合一”这一模式赞誉有加，“以前办理业务时需要多个地方来回跑，现在只需要在园区就可以一站式办理，省心又省力，很方便。”

实现园区事园区办 记者 罗祥瑞 摄

　　最值得一提的是，园区还探索项目专员帮办代办模式，实行“ 项目审批全程代办、项目推进全程跟进、项目后期延时跟踪”，以及时掌握企业项目手续办理情况，帮助企业梳理审批流程，把握关键审批环节 ，协助提前准备申报材料。

　　以江苏国泰电解液和回收溶剂项目为例，在项目专员的“保姆式”跟踪服务下，该项目从土地摘牌到施工进场仅用3 天，比改革前同类型项目审批时间缩短120余天，刷新了“沿滩速度”。

　　与此同时，还建立起“一周一走访”“一月一联席”等服务企业常态机制，由园局主要领导联合生态环保、应急管理等部门专业人员组成网格小组，每周上门收集企业意见建议；以园局为主体，每月召集相关部门对收集到的问题实行集中协商，今年已为企业解决问题100余个 ，兑现招商引资项目扶持、税收减免等惠企政策资金超亿元。

项目专员上门为企业服务 记者 罗祥瑞 摄

　　“干部下沉园区一线服务，实实在在解决了企业的难题。”四川惠科达仪表制造有限公司有关负责人说，通过变“坐堂接诊”变为“上门问诊”，“独门挂诊”变为“联合会诊”，“被动急诊”变为“定期巡诊”，坚定了企业做大做强的信心。

　　为推动集成效应的最大化，沿滩区还建立了园区企业征信评分机制，由园区管委会会同科技和经信局等部门根据企业发展前景、安全评估、环境影响等要素进行评分，达到一定标准的企业可以用征信换取“零抵押”贷款，企业最多可从“企业诚信贷”贷款300万元。

　　如今，在这片充满活力的土地上，沿滩区正铆足干劲、以奋进之姿，拼经济搞建设，跑出“加速度”，拼出“新业绩。”（自贡融媒记者 卜一珊 ）