富有设计感的建筑外墙

　　城市更新和老旧小区改造提升工程

　　作为全面践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念的城市更新和老旧小区改造提升工程，是幸福美好生活十大工程的重要组成部分，旨在以系统谋划规划为引领，以重大示范性工程为牵引，全力实施老城区成片连片更新，统筹推进城市功能、产业、环境、品质综合提升，传承历史文化，改善人居环境，让市民家园更有颜值、市井生活更有品味、社区服务更加完善。

　　实施成片连片更新

　　编制更新规划和项目计划。编制各区（市）县更新规划及更新单元实施规划，梳理成片更新项目，制定项目实施计划。

　　打造城市有机更新示范工程。持续推进天府锦城、锦江公园、一环路市井生活圈等高能级项目建设；加快建设TOD示范项目；每个区（市）县至少实施1个城市有机更新示范工程。

　　推进产业、业态和功能综合提升。逐年推进全市217个老旧片区有机更新项目建设；同步加快构建“15分钟公共服务圈”，打造“邻里人家”生活服务综合体。

　　保护传承城市文脉。统筹实施历史文化街区、历史建筑、文保单位和工业遗产等保护利用，推动历史建筑、工业遗产有效利用率达到80%以上。

　　提升街区风貌和环境品质。实施锦江公园子街巷综合提升，实施“金角银边”剩余空间场景营造。

　　开展安全风险隐患排查治理。开展城乡老旧房屋安全隐患排查整治，全面消除D级危房安全隐患。

　　完善政策技术体系。出台城市更新设计、剩余空间更新规划设计导则等技术标准。

　　推进分类更新改造

　　开展老旧小区摸排评估；加强老旧小区改造技术引领；打造老旧小区改造示范项目；推进老旧小区分类改造提升。

　　健全发展治理服务体系

　　健全老旧社区治理机制。推动成立业主大会、院委会等小区自治组织及各类自组织，推广信托制物业服务模式。

　　优化便民服务供给。推进社区党群服务中心亲民化改造，大力发展社区商业，推进社区服务功能设施全覆盖。

　　持续推进老旧社区“微更新”。积极引导各方力量参与，对社区居民看得见、摸得着的“家门口”小微公共空间进行“针灸式、精细化”更新改造。

　　“放眼打量猛追湾的街巷，就像翻阅写满字迹的纸页；而望平街会告诉人们应该对猛追湾思索的东西，它就像一块反光的镜子，通过它变化的今日风貌，唤起人们对它过去的怀念。”——这是成华区新鸿小区住户黄毅在朋友圈发的文字。

　　作为一个工作和生活在成华区的市民，他直言见证着这里的更新与变化。

　　曾经的猛追湾

　　变得文艺又时尚

　　“说起猛追湾，上年纪一点的成都人都知道，这等于是‘游泳池’的别称。而现在，我们年轻人心目中的猛追湾，多了一分时尚和文艺。”走在猛追湾滨河路上，黄毅侃侃而谈。

　　和黄毅一起走在猛追湾滨河路，成华“工业记忆”和猛追湾“城市乡愁”的印记处处可见；而对锦江绿道和滨水空间、特色街区的同步规划，让这里有了“绿道+休闲配套”“绿道+新消费场景”的多元呈现。

　　原有的机动车道，如今是慢行空间；曾经的河边茶铺，拥有了形象统一的高品质外摆区。而前卫的小店和传统的铺子和谐地共处一街；喝茶的叔叔阿姨和喝咖啡的年轻人，一起在阳光下享受美好生活。

　　早在2019年亮相时，猛追湾就已成为了“网红”，大火了一把；时至今日，这里的人气依然不减。不管是设计感满满的几何书店，还是吃货们的天堂香香巷，都是人气满满，秘密就在于消费场景、办公场景、居住场景形成的三景融合，为片区注入全天候全周期的活力人群。如今，这里已经形成以小店经济、首店经济、夜间经济为主打特色的活力街区，成为“太古里—猛追湾—东郊记忆—北湖公园—熊猫基地”精品旅游轴线核心节点。

　　望平街“姐妹篇”

　　续写精彩“第二季”

　　“街巷们不会泄露自己的过去，只会把它像手纹一样藏起来，它被写在祥和里的角落、香香巷的气味、改建扩张的扶手架、找不到地址的纸箱厂里。每一道印记都是时间给望平街刻下的回忆。”一边走，一边拍照，诗意的句子就这样自然而然地从黄毅口中说出来。

　　“假如说猛追湾滨河路是开篇的话，那么望平街就是第二季。很明显，‘第二季’没有让我失望，不错，哈哈哈。”黄毅口中不错的望平街，在去年进行的城市更新中，给沿街建筑外立面全部穿上了“新外套”——或者采用了具有区域特色的红砖元素，或者结合建筑特色采用了简洁明快的白色系。店招也是精心设计和制作，看得出来每一个都是“定制款”，既有时下流行的“港风系”，也有非常小清新的“文艺范儿”，当然还有最体现成都特色的竹元素……

　　除了“颜值”，这条焕然一新的街道也植入了不少文化元素。可以明显看到的是，时尚的设计感之下，依然延续着工业文化、东郊记忆等这片区域特有的文化因子。

　　“我觉得现在的城市更新很好，不是简单地、千篇一律地为街巷‘换上新装’就完事，而是去追溯它们的历史、文脉，发掘和呈现它们的特质，千街千颜、万巷万味，让人觉得很有意思，不雷同。”黄毅说，这应该就是城市更新的全新版本。

　　故事背后

　　52个街坊（巷）和13个示范片区

　　将要实施“焕颜手术”

　　如何更好地推进城市更新和老旧小区改造提升工程？市住建局相关负责人表示，目前2021年工作内容已制定出炉。

　　今年全市启动

　　不少于50个成片更新项目

　　今年，将以天府锦城、锦江公园、一环路市井生活圈等重大项目为抓手，持续打造城市有机更新示范性工程，全市启动不少于50个老旧片区有机更新。

　　在老旧片区有机更新方面，加紧编制更新规划和实施计划。尽快出台《成都市城市有机更新总体规划》《成都市老城区有机更新专项规划》，编制各区（市）县更新规划及更新单元详细规划，梳理形成成片更新项目，制定实施计划，确保每个更新单元启动不少于1个成片更新项目，2021年全市共启动不少于50个成片更新项目。

　　加快推进重大示范性工程建设。抢抓大运会“办赛营城”机遇，加快推进天府锦城“八街九坊十景”和“两环八线十三片”街巷游线体系项目建设，加快推进祠堂街、四圣祠等52个街坊（巷）项目建设，全力营造高品质文商旅融合新场景。统筹推进一环路市井生活圈整体改造提升，持续推进13个示范片区建设，策划推出一批特色主题活动。

　　57条锦江公园子街巷

　　要实现“焕颜”

　　与此同时，推动历史文化保护传承。构建历史文化名城保护体制机制，加大对街巷肌理、重要建筑、原生树木、记忆节点的保护力度，持续做好历史文化街区和历史建筑名录认定、挂牌和测绘建档工作。统筹实施历史街区、历史建筑、文保单位和工业遗产等保护利用，实施少城、文殊坊等历史文化街区保护更新，推进历史建筑、文保单位修缮利用34处。

　　持续提升街区风貌和环境品质。持续打造特色街区，推进既有建筑风貌提升和“第五立面”改造，完成特色街区21条、既有建筑风貌提升项目32个。加强生态保护和修复，实施锦江公园子街巷综合提升57条，提升道路绿化品质390条，实施建设社区绿道1000条；推进小游园、微绿地建设60个，改造提升老旧公园38个，完成“金角银边”剩余空间更新利用200个。实施“两拆一增”点位整治1000个，背街小巷环境品质提升128条。

　　持续推进

　　老旧社区“微更新”

　　在老旧小区改造方面，开展老旧小区摸底排查和分类评估。对2004年前建成的失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的老旧小区进行全面摸底排查和分类评估，对“十二五”以来已完成改造的老旧小区进行“回头看”，根据实际情况确定需进一步完善提升的老旧小区点位，对未实施改造的老旧小区进行分类评估，合理确定改造项目，制定实施计划。

　　打造老旧小区改造示范项目。统筹推进更新项目片区及周边老旧小区改造提升，打造一批老旧小区改造典型示范项目，每个区（市）县至少完成1—2个示范项目建设。打造地域特色文化示范小区（院落），中心城区各区不少于3个，其他每个区（市）县不少于1个。引导创建园林式居住小区200个。

　　推进老旧小区分类改造提升。开展老旧小区建筑安全隐患专项治理，推进老旧小区内部排水管网普查及病害治理、阳台（屋顶）污水治理和雨污分流改造。按照“先自治后整治”原则，分类实施313个老旧小区基础设施和服务配套完善提升，推进小区环境整治和绿化改造提升，同步建立老旧小区管理长效机制。推进既有住宅自主增设电梯800台。

　　持续推进老旧社区“微更新”。建立共商共建机制，搭建公共交流平台，积极引导各方力量参与社区“微更新”，实施“微更新”项目75个。

　　连线代表委员

　　全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远：

　　保留和发扬成都的城市特色

　　“城市建设，以人为本。成都此次提出实施幸福美好生活十大工程，全面推进城市更新和老旧小区改造，不仅符合以人为核心的新型城镇化战略、满足城市发展由外延扩张向内涵提升转变的时代背景，更是深入推进满足市民对美好生活需要的重大举措。”全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远表示，作为全国政协委员，她认为有以下几方面值得重点关注。

　　首先是要深入开展评估。制定相关法律法规，开展技术研究和标准编制，建立健全常态化、全周期的评估机制，做好城市体检、小区评估等工作，充分了解城市或老旧小区的环境质量、市政基础设施建设情况等基本信息，并强化信息技术支撑，做到智能化、精细化管理。

　　“其次是要加强历史文化和城市风貌保护。”冯远表示，城市更新和老旧小区改造，既要注重提升功能，又要注重延续历史文脉，塑造城市时代特色风貌：“建议进一步扩大历史文化保护内涵，建立历史文化保护传承管理和监督机制，尽量保留和发扬成都‘天府文化+新一线城市+市井烟火’的城市特色。”

　　此外，冯远还建议要系统推进无障碍环境建设，“无障碍环境建设，是提高城市生活品质和服务水平的关键要素，关系到我们能否顺利舒适地参与到社会各项活动中，理应成为城市更新和老旧小区改造的重要内容，建议加强对无障碍环境建设的审查工作。同时要着力搭建平台，吸引多方参与。要系统界定和规范政府、市政公共服务部门、商业机构、居民之间的权利义务关系，制定城市更新和老旧小区改造相关产业政策，引导企业积极参与相关技术研究和推广。”

　　专家声音

　　中国勘察设计协会传统建筑分会副会长、四川省建筑设计研究院有限公司董事长李纯：

　　城市更新不只市井烟火更是未来都市

　　“中国城镇化率在2019年首次突破60%后，标志着我们未来城市发展进入‘存量时代’，因此城市更新是未来全国城市发展的重要课题。成都目前的城市更新实施情况，理念、方法和规模都处于全国前列，但也需要不断实践探索和创新完善。”中国勘察设计协会传统建筑分会副会长、四川省建筑设计研究院有限公司董事长李纯表示。

　　成都公园城市建设要实现“人、城、境、业”的高度融合，和谐统一，在此背景下，城市更新该怎么做？李纯认为，城市更新要通过完善功能设施，丰富街巷界面，挖掘历史文化和地域特色，重新激活老旧空间活力，培育孵化相关产业和街巷生活，实现城市地域性的重塑；要培育未来场景，通过与新城建紧密结合，借助5G、VR、大数据和物联网等新技术，在“街区+社区”广泛植入数据采集设备，同时构建数据运算平台，完善数据运维的确权立法，实现对城市更新的科技赋能，积极培育数字经济时代的城市街巷场景；要配合社区计划，城市发展的本质是为了满足人们日益追求的美好生活，“但要让城市生活变得更加美好，仅有空间、产业、技术和场景还不够，更根本的要素还是在人，尤其是与未来城市发展目标相适合的市民提升计划，借鉴先进地区经验，积极开展社区营造，助推从城市居民向现代市民的转变，从而完善城市治理体系。”她说。

　　“目前，我们的城市更新模式多为自上而下，比如通过打造一环路市井生活圈等牵引工程、示范项目来推进。未来希望能够进一步灵活政策机制，创新更新模式，让城市更新不仅有市井烟火气，也要有国际大都市的仙气。”李纯建议道。

　　本报记者 袁弘 文/图