中西部地区首个都市圈获批

成都加快建设具有全国影响力的现代化都市圈

成都加快美丽宜居公园城市建设。

航拍成都。

　　继《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》后，西南地区再次迎来利好消息。

　　国家发展改革委日前正式批复《成都都市圈发展规划》，其中明确，以成都为中心并涵盖德阳、眉山、资阳约3000万人的区域内，加快建设具有全国影响力的现代化都市圈。

　　值得注意的是，成都都市圈成为全国第三个、中西部首个获批的都市圈。按照国家发展改革委批复的内容，接下来将充分发挥成都辐射带动作用和德阳、眉山、资阳优势，推动一体化、同城化发展，为推动成渝地区双城经济圈建设提供强劲动力和坚实支撑。

　　成都都市圈为何能从全国脱颖而出？将如何发挥先行示范作用，成为区域经济发展新引擎？

　　全国领先

　　成都都市圈脱颖而出

　　2019年，国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出将培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

　　放眼全国，目前仅有南京、福州、成都三个都市圈。成都都市圈为何能脱颖而出？

　　首先，地理位置重要。成都都市圈地处一带一路和长江经济带、西部陆海新通道的交汇点，是协调四川南北发展的战略纽带，是推动建设经济第四极的发展重要引擎。

　　“同时，成都都市圈拥有产业发展优势。从前期的成资（阳）、成德（阳）、成眉（山）共建产业园区，到后来的成资、成德、成眉单独推进产业，各方面已具备了很好的都市圈建设基础。”四川省社会科学院原副院长、研究员盛毅认为。

　　区域也极具发展潜力。电子信息、汽车制造、重大装备、航空航天、生物医药等先进制造业发展壮大，数字产业加速成长，文体旅游、现代物流、商业贸易、金融服务等现代服务业集聚发展。以电子信息产业为例，2020年，成都电子信息产业规模突破万亿元，向打造世界级电子信息产业集群的发展目标发起冲刺。

　　11月29日，四川省政府正式印发《成都都市圈发展规划》。其中明确，成都都市圈以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。

　　具体建设任务上，《规划》提出优化都市圈发展布局、加速推进基础设施同城同网、协同提升创新驱动发展水平、共建现代高端产业集聚区、提升开放合作水平、促进公共服务便利共享、推进生态环境共保共治、深化体制机制改革八大任务。

　　探索实践

　　成都都市圈加速“成圈”

　　近年来，四川加快成德眉资同城化发展，在交通、政务、公共文化、旅游等方面实现互连互通，为加快成都都市圈建设提前“探路”。

　　交通方面，2020年7月，成都市人民政府、德阳市人民政府、眉山市人民政府、资阳市人民政府与四川省铁路产业投资集团有限责任公司共同签署《关于成都外环铁路共建共管框架合作协议》，致力打造轨道上的都市圈。

　　据蜀道集团相关负责人介绍，成都都市圈环线铁路为一条新建双线客运专线铁路，正线运营长度479.9km，线路串联了成都、德阳、眉山、资阳4市19个区（市）县，连接了进出成都的11条干线铁路以及成都天府国际机场、成都东部新区、都江堰、青城山等重要区域，是一条打造轨道上的成渝地区双城经济圈、支撑成德眉资同城化发展、有效实现多网融合的成都都市圈客运专线。

　　政务服务方面，成都、德阳、眉山、资阳四地为进一步满足群众和企业办事服务需求，推动实现群众和企业办事“异地可办”，逐步实现“同城化无差别”受理，公布了2批《成德眉资政务服务“同城化无差别”受理事项清单》，共计100项，可在市区两级政务服务大厅办。

　　公共文化服务方面，成都图书馆、德阳市图书馆、眉山市图书馆、资阳市图书馆共同签订了《“成德眉资”公共图书馆区域合作框架协议》，已实现四城公共图书馆通借通还。

　　四川省同城化办相关负责人表示，今年成都都市圈的建设要聚焦“优势互补、相互成就”，以都市圈理念共同推动成德眉资现代化建设。据悉，今年四川发布了2021年成德眉资同城化暨成都都市圈十件大事任务细分方案、184个重大建设平台和157个项目清单，总投资约10677.35亿元，包括加快推进“三区三带”建设、打造交界地带融合发展先行示范区、编制出台成德眉资同城化综合试验区建设方案、激活生态文化资源打造文旅体新场景等方面。

　　《成都都市圈发展规划》获批后，不仅利于成都辐射带动全川发展，也有利于加快推动成渝地区双城经济圈建设，迎来新的发展机遇。

　　华西都市报-封面新闻记者杨金祝

　　摄影 雷远东

　　专家观点

　　四川省社科院研究员王小琪：

　　成都都市圈内应实现资源共享、风险共担

　　《成都都市圈发展规划》获批后，引发社会广泛关注。成都都市圈究竟应该如何建设？释放了哪些积极信号？

　　11月29日，华西都市报、封面新闻记者采访了西部研究院投资与可持续发展研究中心主任、四川省社科院研究员王小琪。

　　记者：成都都市圈发展规划获批，成为全国第三个、中西部第一个都市圈。这释放了哪些信号？

　　王小琪：信号很明确，说明成都都市圈在西部地区乃至全国来说，都是一个发展程度很高的都市圈。而且，都市圈内部的城市之间，经济联系非常紧密。

　　记者：成都都市圈获批后，将发挥怎样的作用？

　　王小琪：一般来说，都市圈有三个最主要特征。一是地缘接壤或接近，交通比较发达，通勤的距离一般在1个小时以内；二是它在长期以来的发展过程中形成了一种梯度结构，能够形成增长极；三是城市化水平很高。

　　成都都市圈获批后，主要将发挥两个作用：一是示范带动作用，通过在技术、产业、业态、政策等方面先行先试，积累经验，然后再向更广大的地区推广；二是辐射带动的效应。因为都市圈本身的集聚程度比较高，通过进一步推动都市圈的建设，能够加强这种聚集效应，不断强化圈层结构，就能在集聚的基础上，更好地起到辐射带动作用。

　　记者：成都应该如何抓住先机，和圈内的伙伴协同合作，增强整体区域竞争力？

　　王小琪：首先，成都的常住人口已经超过2000万，要以建设成都都市圈为契机，加快人口要素、产业等更充分、更有效地配置、流动。同时，要形成资源和利益的共享机制，包括财税、金融、招商引资等，这些机制让成都跟圈层内部的伙伴之间资源共享、风险共担，真正实现协同合作发展。