探索精细化城区治理新路

锦江打造超大城市中心城区生态文明建设样板区

白鹭湾湿地成为市民游玩的好去处

生态环境越来越美，居民生活品质越来越高 图片由锦江区融媒体中心提供

　　秋日锦江，天朗气清，清波荡漾，金桂飘香，似一幅栩栩如生的水彩画；公园里鲜花随风摇曳，绿道中咖啡馆里传出轻笑低语……生态环境越来越美，生活品质越来越高，是锦江群众的共同感受。

　　作为首个中西部特大城市中心城区“国家生态区”，锦江区在成都市中心城区率先提出“生态优先”发展理念，主动探索生态发展路径，开展城市生态资源差异化开发和精细化保护，探索走出了一条符合超大城市中心城区特点的城区治理新路。如今，锦江大地“颜值”持续提升、“气质”越来越好，保护生态和促进生态价值转化相得益彰，不仅打造了占全域1/4面积的国家4A级景区三圣花乡，还建成了中心城区首个国家环保科普基地白鹭湾湿地公园，形成了省级生态区中心城区指标样板，未来将打造超大城市中心城区生态文明建设样板区。

　　据悉，锦江区获评“第五批国家生态文明建设示范区”这一含金量极高的荣誉称号，今日将在昆明正式授牌。这便是锦江区生态文明建设取得显著成效的重要佐证。入选“国家生态文明建设示范区”，锦江有何秘诀？蕴含了哪些内涵？

　　秘诀1：

　　筑牢制度保障

　　为生态文明建设保驾护航

　　2020年PM2.5浓度下降至36.8微克/立方米，优良天数达300天；建成区绿化覆盖面积为1942公顷且逐年增加；建成滨水空间爱情专线，靓化天府锦城“四街两坊两景”，镋钯街入选“全球最酷50城市街区”，“夜游锦江”成为成都生态生活融合样板……

　　锦江区对生态环境和生活品质的建设，离不开生态文明制度建设的保驾护航。

　　小智治事，大智治制。“只有实行严格的制度，才能为生态文明建设提供可靠保障。”锦江区委、区政府高位部署，强力推进，将国家生态文明建设示范区创建工作作为绿色高质量发展的重要抓手，将生态文明建设纳入城区发展战略重点谋划，确立了“天府成都·品位锦江”形象定位和打造“推门就是美好生活”品牌思路，分别从生态经济、生态生活、生态文化等六大方面科学谋划锦江生态文明建设路径。

　　理念没有制度会驰于空想，行动没有制度会失去方向。建设生态文明，建章立制同样是重点。近年来，锦江区委、区政府坚持不断细化环境质量和绿色发展考评办法，逐年加大生态文明建设党政实绩考核占比。结合区域环境监管实际，锦江区从企业、工地、医院、汽修等8个重点监管对象入手，创新区域环境监管机制，出台了《锦江区环境保护自查整改分类推进长效机制》，动态完善《锦江区生态环境保护责任清单》。

　　与此同时，创新末端治理监督机制，创新“街道呼叫、部门应答、联动联勤、效果评价”工作机制，依托全区网格化服务管理信息系统和“大联动、微治理”信息平台分流督查督办，细化设立“社区、院落、点位”三级子网格，从大气治理、拆违改建等多方面着手，全力打通服务群众“最后一公里”。

　　秘诀2：

　　凝聚治理合力

　　打出生态文明建设“组合拳”

　　作为中心城区之一，锦江区虽然面积小，但是人口多，如何通过基层有效治理推动生态文明建设，走出一条具有地方特色、群众满意的创新之路？锦江区的答案是：精细社区自治管理，带动商居共建共治，探索城区治理新路，努力延伸生态文明建设的深度。

　　“请不要在湖边垂钓，会影响湖水水质。”居民黄孃是大观湖环保志愿队伍的一员，她说，她每天都要到家门口的湖边走一走，不文明行为在她的“火眼金睛”下都无处遁形。为了守护家门口的生态湖，狮子山街道佳宏路社区牵头，居民踊跃报名，争当志愿者，组成了50余人的大观湖环保志愿队伍。经过大观湖环保志愿队伍日常的劝导维护，大观堰实现了湖面水清见底、湖岸干净整洁，居民的满意度大大提升。

　　环保志愿者、环保社会组织、民间河长……在锦江区，参与生态文明建设的群众越来越多，形式越来越丰富。锦江区不仅发动商家和居民将油烟防治、垃圾分类、噪声污染治理等生态环境建设内容纳入街道公约、院规民约等自治章程，实现“一街一公约”“一院一公约”，逐步形成住户、商家、物业等多元参与，共治共建共享的良好格局，还通过扶持“生绿色”“绿氧”“白鹭湾促进会”等环保社会组织，发展了“立足锦江、辐射全市”的百余名民间河长，开展了“小手牵大手”、院落微景观等生态环保活动，建成30余个高品质和谐生态宜居示范社区，构建了全民联动“大环保”格局。

　　天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新,是人民群众的热切期盼。进入新发展阶段,生态文明建设既要打基础,又要开新局；既要始终保持生态环境治理的力度，又要努力拓宽生态文明建设的广度。锦江区的做法是：

　　——减少排放，让天更蓝。锦江区成功试点并推广重点管控区域大气污染防治“五步法”闭环工作法，构建大气污染提前响应模型，拟定“大气精细化管控指南”，逐步实现大气污染防治科学精细化管理。

　　——减少排污，让水更清。锦江区建成了水体主要污染物过境数据实时监控体系，实施40余个下河口动态更新治理，主要河道断面水质从2016年的五类改善为三类水质。

　　——减少污染，让地更绿。锦江区启动绿楔建设，串联大观堰、晨辉路和劼人公园等五大公园，辅助实施“金角银边”场景营造和“第五立面”改造，形成了多中心、组团式、网络化的区域绿色生态景观空间。至今，锦江区立体绿化已达5.4万余平方米，创建市级园林式居住小区12个，新建和提升改造46处小游园微绿地，新建绿道160公里，建成区绿化覆盖面积为1942公顷且逐年增加。

　　秘诀3：

　　创新驱动助力

　　提升区域经济绿色能级

　　绕过丰美的水草，掠过开阔的水面，湖面廊桥的倒影偶尔被蹁跹飞舞的白鹭点破，很快又再次恢复平静。已经在白鹭湾新经济总部功能区工作了一年多，在林聪的眼中，白鹭湾如其名一样美丽。“自然环境和人文景观是城市形象塑造的基础之一，更重要的是，它也是优化营商环境的一道门面。”

　　“良好的生态环境是最佳的营商环境，已成为我区吸引企业和人才落户的新优势。”锦江区相关负责人表示，目前，该区利用良好生态环境红利为营商环境注入绿色动力，加快构建“1+3+3”现代化开放型产业体系，积极培育都市工业、都市文旅、都市医养三大特色产业；并持续实施新经济企业梯度培育行动，已有10家企业入库成都市新经济梯度培育库；成功打造域上和美等应用场景，引进新经济500强企业137家，全区有效高新技术企业达104家，国家科技型中小企业评价入库达121家，全社会研发投入达22亿元。该区成功挂牌国家人工智能创新应用先导区，建成全国首个5G网络示范街区、全省第一个“互联网+中小微企业创新创业公共服务平台”，锦江东岸数字新城逐渐呈现。

　　“良好的生态环境也是最普惠的民生福祉，它还可以衔接更多元的消费场景。”该负责人认为，好的生态环境，本身也是在回应群众对美好生活的向往，蕴藏着巨大的发展能量。能量如何挖掘和开发？锦江区的路径是——探索开展城市生态资源差异化开发，推动特色优势产业持续集聚和升级。

　　锦江河畔，“爱情专线”已经晋升成为人见人爱的成都网红新地标。除了这个爱情打卡点，锦江公园两岸还打造了优美的绿色生态空间，并与消费商圈无缝对接、与消费业态创新交互融合，完美诠释了生态价值的转化。

　　以锦江亲水生态景观为基础，以特色产业为支撑，以文化底蕴为纽带，锦江区探索拥江拥绿生态资源转化路径，系统串联四圣祠、大慈寺“大城古韵”历史风貌场景，合江亭、水井坊“美酒佳人”特色文化场景，打造“夜游锦江”新名片，商业逻辑以水为径与生态景观实现了完美融合。

　　在被喻为三圣花乡“五朵金花”之一的“花乡农居”，原有的乡村大地变成了都市田园新场景，园区在打造过程中不仅“把生态价值考虑进去”，还充分融入了时尚、艺术和文化元素，撬动社会资本约10亿元参与转型升级，新引进文化创意、精品餐饮等业态90余家企业入驻，产业层次全面提升。

　　如今，在锦江大地上，从点染到铺展，生态之“绿”，产业之“绿”，由点成线、由线到面，绿色版图正不断拓展。

　　锦宣 陈玉婷