读懂构建基层治理生态圈“武侯经验”:多元共建提升社区“温度”
2021-12-13 18:21:57来源:中央广电总台国际在线编辑:邓超责编:胡晓萌

  一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。2017年,《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》印发,这是新中国成立以来首个国家层面的城乡社区治理纲领性文件。

  这期间,成都成为“社区治理”的新秀,在全国率先设立市委城乡社区发展治理委员会,努力探索新时代超大城市治理新路径。

  在大城之治的“成都样本”中,武侯区的开拓创新精神尤为突出。

读懂构建基层治理生态圈“武侯经验”——多元共建提升社区“温度”_fororder_2018.8.11-成都市武侯社区发展基金会成立大会

成都市武侯社区发展基金会成立大会现场 供图 成都武侯区委宣传部

  开展“武侯探索” 打造全国社区基金会行业标杆

  2017年印发的《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出,不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道,鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式,引导社会资金投向城乡社区治理领域。2021年发布的《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》又进一步明确了社区基金会的角色和定位。

  而在武侯区构建的共建共治共享体系里,社区发展基金会早在三年前已经展开“党建引领+政府引导+社会化运作”的模式创新。

  2018年8月11日,成都市武侯社区发展基金会成立大会在武侯区举行。该基金会是由成都武侯产业发展投资管理集团有限公司捐赠发起、武侯区委社治委推动,在四川省民政厅登记注册的慈善组织。事实上,这也是全国第一个由区级党委部门推动的社区基金会。

  其成立的考量有三:一是拓宽社会资金引入新渠道;二是主动服务基层治理大局,构建共建共治共享新体系;三是构建社区可持续发展生态圈,创新高效服务居民新路径。

  作为在社区基金会下建立的专项资金池,社区基金是由企业、居民、社会组织等多种社会主体按照特定公益目的而设定。

  社区基金的撬动作用,在航中街的顽疾解决中得以体现。地处武侯区火车南站街道锦官新城社区的航中街,曾是一个背街小巷,路面坑洼不平,常年积水。陈年的红砖瓦墙和周围高楼林立的白领商圈形成鲜明的反差。因为各种电缆交错在一起,破烂不堪的墙体也存在着一定的安全隐患。为了实施该路段墙体的更新,社区曾多方协调,但因周边九家业主单位互相沟通不畅,致使长达83米的外围墙多年来无人修缮。

  为了有效推进这一顽疾的解决,2020年,该社区运用微基金作为治理工具进行辖区资源的撬动,提出“六共六联”的社区党建共建模式和辖区企业进行共建互动。当社区把这段背街小巷微更新项目作为共建清单发布出来后,大家纷纷出谋划策,最终,航中街这个微更新项目被提上日程。如今,老破墙成“网红”打卡点,不但以艺术彩绘的形式进行外墙加固,还展现了社区共建共治的成果。

  走过三年多的历程,成都市武侯社区发展基金会迎来的每一个大事件皆是探索创新之举。2018年,首个社区微基金、首个街道层面成立起来的专项基金、首个以社会组织发起的专项基金相继设立;2019年,成都市武侯社区发展基金会党支部获批成立,“春耕计划”“仲夏邻里节”等品牌项目得以深化;2020年,武侯小区院落治理专项基金第一期项目机构招募启动;2021年,“社区创享家”全国招募启动,武侯社区基金会与中航信托签署信托合同,国内首单社区发展基金管理服务信托落地成都。

  在参与社会治理、满足社区个性化需求以及推动社会创新等领域,社区基金会有着独一无二的优势。秉持“共创社区美好生活”的理念,以“营造社区可持续发展生态圈”为愿景,成都市武侯社区发展基金会正在践行“激发多元主体、培育社区资本、营造公益生态、促进社会发展”的使命,实现治理模式从“政府单一”向“社区多元”转变。

  据悉,未来五年,成都市武侯社区发展基金会将增强资源整合能力,提高社区专项基金、微基金使用质效,创新试点慈善信托参与社区发展治理,打造全国社区基金会行业标杆。

读懂构建基层治理生态圈“武侯经验”——多元共建提升社区“温度”_fororder_武侯区“奶奶厨房”-供图-成都市武侯区委社治委

武侯区“奶奶厨房” 供图 成都市武侯区委社治委

  形成“武侯模式” 提高社会企业全国影响力

  在武侯区构建的社区公益生态圈中,社区基金会是重要的链接资源平台,社会企业则是兼具社会目标和经济目标的主体,既可以直接行动解决社会问题,也可以将所得利润捐赠到社区基金会,通过间接扶持更多行动主体来解决社会问题。

  为确保政策创新的针对性和制度设计的规范性,成都市政府于2018年出台《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》,首次对社会企业进行定义。

  近年来,武侯区以培育发展社会企业助力社会治理创新,逐渐形成独具特色的“武侯模式”,为国内外培育发展社会企业、提升社会治理现代化水平提供了经验借鉴和思考启示。

  武侯区在玉林街道黉门街社区便率先开展社区创办服务公司改革试点工作,成立了成都市首家社区公司——四川黉门宜邻居民服务有限公司,研发小新书屋、奶奶厨房、宜邻养老等多个品牌项目,通过专项基金反哺社区,实现社区自我“造血”。

  从小税巷6号的小院子,到黉门里的“奶奶名厨”社区餐厅,再到如今的“奶奶厨房”3.0版,一路走来,“奶奶厨房”变化很大。2018年初,“奶奶厨房”注册了商标,并将其原来10平方米的供餐点位升级为1600余平方米的社区智能中央厨房,可容纳120人就餐,除了为老年人提供少添加、易消化的营养餐,还为社区居民、在华西医院附近就医上班的人群提供健康美味的用餐服务。

  作为新生事物,社会企业在回应居民需求、丰富服务供给、解决社会问题方面有着重要意义。但是,初创社会企业普遍面临人才缺乏、商业模式不成熟、税收负担过重、资金缺乏等问题,因此,武侯区加强顶层设计、注重分类推进、创新成长扶持机制、探索融合发展,推动社会企业成为制度健全、运行规范、充满活力的自治实体。

  在“全方位”顶层设计方面,武侯区率先出台社会企业专项扶持政策,从主体支持、业务支持、财税支持、资源支持、创新支持等方面给予初创期的社会企业扶持。

  为了“全路径”分类推进,武侯区积极探索发展社会企业的差异化模式,支持社区创办社会企业,推动社会组织转型发展,引导企业转型社会企业,鼓励公益人士创办社会企业。

  同时,武侯区强化“全周期”孵化培育,针对社会企业发展的不同阶段,精准化实施帮扶,为社会企业的发展提供全流程优质服务,包括支持初创型社会企业“扩量提质”发展、支持种子型社会企业“专精特新”发展、支持认证社会企业“加快跨越”发展。

  值得一提的是,武侯区还实施“全角度”融合发展,以居民需求为导向,积极探索社会企业与社区融合发展的有效路径,一方面,探索社区综合体运营新机制,桐梓林社区国际邻里中心专门为“第二人生”“岩羊”等社会企业开设产品展区;另一方面,探索社区生活服务新模式,针对便民生活中的市场盲点重点,培育社会企业。童萌亲子园依托社区小微公共空间建立幼儿活动中心,以自研的体系化亲子课程为核心,为社区3岁以下儿童家庭提供育幼专业服务,并通过市场价格的30%的服务性收费,实现项目的可持续运营。针对居民停车难问题,晋阳社区“来吧”双创孵化平台,孵化成立观察社会企业——“支位”有限责任公司,以“支位”APP为载体,整合社区内私家车位、公共停车位及商业停车场停车资源,采取共享停车、错时停车等方式,为居民提供泊车位预订、查询、导航、缴费、私家车位信息发布等服务。此外,武侯区还探索整合社会资源新模式,成立了武侯社会企业投资联盟。

  为进一步盘活社区资源,促进社区可持续发展,武侯区还创新发展社区居委会全资控股的社区社会企业,出台培育发展社区社会企业的实施办法,重点培育空间运营、物业服务、社区商业、社区旅游、便民服务等领域的社区社会企业,增强社区造血功能,推动服务品质提升。

  统计数据显示,目前,武侯区已培育信托物业、智慧治理等领域社会企业110家,已通过认证23家。

  在深化社会企业创新发展之路上,武侯区的雄心,是完善并落实社会企业政策支持体系,培育枢纽型、品牌型社会企业,提高武侯社会企业全国影响力,填补政府基本公共服务与市场商业服务空白。

  贡献“武侯智慧” 凝聚基层治理的“四股力量”

  在完善党建引领的社会参与制度方面,《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出,培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。

  作为中西部经济社会发展的领先区,早在2014年4月,武侯区便启动以“网格立体化、主体多元化、服务社会化”为核心的社区治理机制改革。通过多年培育发展,武侯区社会组织数量达到2000余家,位居成都市第一,公益服务基础优势明显。

  如今,在提升社会组织参与社区治理的水平上,武侯区更为走深走实。在党建促社建方面,实施社会组织党组织“标杆引领”计划,培育武侯区新空间“红领空间”、武侯区逢缘“初心亭”等党建示范点;组织社会组织党支部开展“我为群众办实事活动”和“党员志愿服务活动”,发挥党员社工双向优势,为社区居民提供助残、为老等专业服务。

  依托武侯区社会组织服务园,武侯区持续开展社会组织品牌培育三年攻坚行动,从社会组织人员素质、服务能力、品牌营销等多方面下功夫,树立社会组织品牌标杆,提高社会组织可持续发展能力。目前,武侯区云听说助残中心等6个种子品牌社会组织发展态势良好。

  为加强社会组织管理,武侯区还持续推进社会组织信用体系建设,出台《武侯区社会组织信用监督管理办法》,指导各业务主管单位加强社会组织日常管理,切实促进社会组织健康发展。

  2021年3月,武侯区被确定为四川省社会工作服务体系建设试点区。以此为契机,该区与社会组织合作建设三级联动社工站(室),借力专业优势打通为民服务“最后一米”。

  作为全国首创,成都市委社治委从成立之初,就被赋予改革创新、科学发展的使命。“千条线”拧成了“一股绳”,诸多治理难题得到解决。而作为成都社治领域的“模范生”,武侯区委社治委充分发挥职能部门、社企、社会组织和高校人才“四股力量”,在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中不断贡献“武侯智慧”。(文 刘颖锋)

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