东进:读懂关键之问 邂逅未来之城

2019-10-12 10:06:48 | 来源:成都商报 | 编辑:冯巧凤 | 责编:陈梦楠

  筑城,最终是为了人 / 宜居,则是筑城永恒的追求

  如此说来,如果错过了30年前的浦东 / 那么千万别再错过今天的东部新城

(转载)东进:读懂关键之问 邂逅未来之城

  摄于10月11日的成都市龙泉山城市森林公园丹 景台景区,被视为龙泉山城市森林公园的“城市之眼”

  10月11日,省委常委、市委书记范锐平带队调研东部新城片区综合开发工作。这是国庆长假后的首场调研,旨在进一步推动“东进”整体成势成型。

  作为成都实施“十字”方针优化城乡空间布局、重塑产业经济地理的重要一环,加快“东进”,不仅是为成都建设现代化新天府奠定功能载体和永续空间,更是对广大市民创造美好生活殷切期盼的回应。

  看规划、走项目、访民生……今年以来,范锐平每个季度都会雷打不动地深入东进区域进行一次系统调研。在市委五次全会上,更是进一步要求高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城。

  成都为什么要“东进”?成都为什么敢“东进”?成都如何高质量“东进”?读懂这些关键之问,才能读懂这座“未来之城”。

  关键之问 1

  成都为什么必须东进?

  几千年来,成都始终在龙泉山脉与龙门山脉之间、在岷江与沱江交汇的冲积平原上延续拓展。“两山环抱”的地理格局是护城的摇篮,却也让工业化时代的资源约束、环保问题更加凸显。

  宜居,是天府之国的名片。但宜居,也让成都城市发展的天花板更快到来。

  过去10年,成都常住人口年均净增10万,中心城区的人口密度却在2014年就达到2万人/平方公里,远超很多人心目中最拥挤的东京。

  人口增多,伴随的是越来越严重的“大城市病“——交通越来越堵,市民对环境质量的抱怨越来越多,资源对产业发展的制约越来越大……“两山夹一城”的地理格局,从保护变为了束缚。

  这样的命题,成都不是没有遇到过。

  千年前,水患也曾长久困惑成都。奇迹般的都江堰水利工程,将奔腾至天府之国的源源水流进行了综合治理,完成分流、泄洪、灌溉,从而“忧患”变成了综合效益,天府之国得以沃野千里。

  这样的命题,也不是只有成都遇到过。

  30年前的上海,毅然跨过黄浦江,打破老上海向西发展的城市格局,在浦东拓展出新的城市开放空间,成就了上海不可撼动的世界城市地位。放眼国际,纽约之外有新泽西、旧金山附近有圣荷西、东京之外有筑波科学城,大城市发展到一定规模,都必须“跳出去”,为发展开辟新空间。

  这样的命题放到今天,成都给出的答案正是:东进。

  打破盆地束缚、跨越龙泉山,推动城市向东发展,这不仅是成都破解现实环境资源约束、打开城市永续发展空间的现实选择,也是回应人民美好生活向往、保持成都安逸生活品质的必然之举。

  关键之问 2

  成都凭什么敢东进?

  “宁要浦西一张床,不要浦东一套房。”上海跨江发展初期尚面临如此多的疑虑,更何况今天的成都,要跨的是一座龙泉山。

  但成都是有底气的。国家战略的强大支撑,是东进的底气。

  中央《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中明确提出促进成渝城市群协同发展、打造引领西部地区开发开放的核心引擎;《成渝城市群发展规划》明确提出以成渝发展主轴为脊梁,共建世界级成渝城市群。

  成都向东、重庆向西的相向发展已然成势。加快“东进”步伐,不仅将以点连轴推动成渝相向发展,支撑国家战略意图实现。

  在新一轮对外开放启动的背景下,规划年旅客吞吐量9000万人次的天府国际机场落子于此,不仅将为“东进”区域带来巨大的人流,更将借助空港“磁吸效应”,形成支撑国家内陆开放的新枢纽。

  澎湃的城市发展动能,是东进的底气。

  2018年,成都实际管理人口超过2100万人,新增74万人。新成都人不断涌来,这是城市吸引力的最好体现。而与中心城区相比,东部新城最大的优势,就是良好的自然生态。显山露水更引人。更国际化的规划理念、更宜居的生态环境、更完善的公共配套服务,必将聚集更多的新成都人筑梦于此。

  今年1—9月,“三城”共签约项目63个,协议总投资约1800亿元。其中,空港新城签约23个,协议总投资约1320亿元;简州新城签约22个,协议总投资约340亿元;淮州新城签约18个,协议总投资约140亿元。新项目接连落子,这是城市竞争力的最好体现。

  而在龙泉山以东,也正成为掘金的热土。仅今年前5月,空港新城、简州新城、淮州新城共签约项目35个,协议总投资1541亿元。天府奥体城、东西轴线等十大引爆性重大项目,正加快建设。

  背靠大江大山的生态本底,是东进的底气。

  龙泉山、龙泉湖、三岔湖、沱江……山水交织,秀湖云田。成都东进规划总面积3976平方公里,其中仅龙泉山城市森林公园就占了1200余平方公里。这里完全有底气打造一座美丽宜居公园城市的示范之城。

  底气足了,跨山东进,成都又有何不敢呢?

  关键之问 3

  成都要如何东进?

  东部新城,是东进的起步区和重点建设区。

  作为一座面向世界面向未来的现代化城市,东部新城将如何着笔?

  成都的做法是,不急,先用两年来做规划。

  从2017年5月开始,“东进”区域地质勘测、总体战略研究和总体规划、分区规划、专项规划编制一一展开。过程中学习了雄安新区、浦东新区、前海新区等地的规划理念,也邀请了“新加坡规划之父”刘太格团队、同济大学李晓江团队等顶级专家团队。两年多时间过去,东部新城的战略规划直到今年才提交审议。这与雄安新区的节奏颇有些类似。

  这不是“慢”,是“静气”,是要为引领未来而长远谋划。按成都的话说,是要把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。

  坚持“世界眼光、国际标准、天府特色、高点定位”,在“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的发展思路下,成都要把东部新城塑造为“山水呼应、蓝绿相映、河湖环绕、清晰明亮”的美丽宜居公园城市示范区。

  其中有几个细节值得细细品味。

  一是东部新城强化“人-城-产”的发展模式。这一逻辑中,“人”是核心。而按照规划,到2070年,东部新城的总人口将达到800万。这意味着,东部新城就将依照800万人口的规模将新城内的公共配套、公共服务用地规模进行“锁死”,而后随着人口规模和城市的发展再进行分步分批建设。

  二是突出了城市组群发展。借鉴新加坡城市“族群”理念,东部新城规划了“城市-片区-新镇-小区-组团”五级城市单元,不同的单元覆盖不同的人口规模,也承担不同能级的城市功能,其间通过三级绿道串联形成公园体系。

  三是在规划初期就强化“留白”。不仅从整体上明确了2035年前不跨过沱江,主要在沱江以西地区发展;连每一个具体项目都充分考虑了未来发展的空间需要:为支撑东部新城未来公共服务和产业发展的新需要,规划了2处各2.5平方公里的城市级预留用地和8处各1平方公里的片区级预留用地。

  构建“一带四轴、一极五片”的空间结构。“一带”指龙泉山城市森林公园,“四轴”指东西城市轴线、龙泉山东侧新城发展轴、蓉欧开放驱动轴和天府新区拓展轴,“一极”指空港新城发展极,“五片”指淮州新城、简州新城、简阳城区、龙泉驿和金堂五个产城融合、生态宜居的城市片区。

  如此谋定而后动,希望最大可能应对未来发展中的不确定因素,最大程度避免“大城市病”。(记者 王垚 黄尚斐 摄影 王勤)

  原标题:东进 读懂关键之问 邂逅未来之城

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