5月29日上午8点，成都市人民南路与红照壁交叉路口，当左转信号灯变绿时，悬挂的LED屏幕显示“直行车辆进入待行区”，排行车辆启动前行至直行待行区域，直行信号灯变为绿灯后，车辆可迅速通过路口，同时LED屏将显示引导“左转机动车进入待转区”。在成都中心城区，目前有82个路口设置了这样的“双待”交通组织模式，这是成都公安机关交通管理部门有效治理交通拥堵“大城市病”的又一创新举措。

　　5月30日，全国城市道路交通组织优化工作现场会将在成都召开，各地将来成都交流交通管理经验。为有效治理交通拥堵“大城市病”，成都公安机关交通管理部门以服务公园城市建设、构建“三网融合”绿色交通体系为导向，深入实施科学治堵，有效提高了城市交通“治已病”和“治未病”的能力水平。

　　创新机制

　　“专业支撑+群众参与”评估机制

　　成都交警创新优化交通组织工作机制，从“单打独斗”转变为“多元共治”。成立道路交通综合治理领导小组，抽调规划、建设、交通、城管等部门骨干合署办公；牵头制定的《实施“成都治堵十条”推进科学治堵工作方案（2017-2022年）》等连续三年写入成都市政府工作报告；同时，细化制定年度交通组织优化的具体任务，采取项目清单方式下发，对公安交警、相关部门与属地政府实施捆绑考核，形成“党政主导+捆绑考核”的保障机制。

　　创新“专业支撑+群众参与”的评估机制。一方面，探索运用“成都市综合交通模型”技术平台等，作为支撑“天府音乐坊”“锦江公园”等重大项目和“少城小街区示范区”等重点片区交通承载能力分析的科学依据；联合百度地图研发“成都交通实时监测与研判分析平台”，及时制定针对性措施。另一方面，在制定影响范围较大的交通组织优化方案过程中，主动加强与社会各界、广大群众的有效沟通。

　　强化措施

　　精细实施“路口提效、路段提速、路网提能”

　　在82个机非路口设置“直行待行区”和“左转待转区”，通过精细渠化路口交通、复合配置时空资源，路口车辆排队长度明显缩短，上游路口溢出现象基本消除。开展信号灯智能配时攻坚，通行延误减少6%。联动城管部门采取“投入小、工期短、见效快”的交通工程改造，以“微创手术”消除43个拥堵节点，路口线性得到优化，减少交通流交织，大幅提高节点通行效率。

　　持续打通97条断头路，有效消除道路“肠梗阻”；综合设置6条潮汐单向交通、潮汐可变车道，提高重要交通走廊通行能力；逐步将140条主要干道限速值提高10%~20%后，每条道路的通勤时间平均缩短1.5分钟，改善道路通行力，助力路段提速。

　　打造600条静态交通严管街，建立“1+N”的警协联动管控机制，使中小街道通行能力提高20%，有效分流主干道交通，缩短出行耗时。打造推出了华西医院“绿色畅行”交通组织、熊猫基地“快进慢游”景区交通组织、太古里“活力步行”商圈交通组织等系列精品，在解决城市交通拥堵难点问题的同时，增强了群众体验，优化了营商环境，服务了城市发展，提升了城市品质。

　　完善策略

　　构建“轨道+公交+慢行”三网融合绿色交通体系

　　大力推进公交专用道“连线成网”，在市区单向3车道以上的主次干道全部施划公交专用道，在高架快速路全线设置了环线双向BRT，部分潮汐机动车道仅允许公交车双向通行，因地制宜设置公交港湾站、支线公交专用泊位等，提升公交车辆行驶速度、可靠性和准点率。目前，公交专用道总里程达952.8公里，公交专用道设置率达到公交线路总长的52%，成都中心城区每日利用轨道交通和常规公交出行超过780万人次，公共交通占机动化出行分担率达到53%。

　　利用编制《成都市慢行交通系统规划》《成都市自行车道专项规划》等契机，将步道和自行车道纳入城市绿道建设、城市道路扩能改造工程同步推进，推动熊猫绿道系统与三环路周边出行需求紧密集合；重构路权分配体系，“瘦身”机动车道，拓宽非机动车道，设置专用自行车道，综合设置路口行人等候区、人车安全通行组合标识，优化慢行过街信号、行人过街智能提示系统等。

　　在全国率先主动引导好、规范好共享单车，增设非机动车停车点，强化网上网下联合监管，全市共享单车日均骑行量超200万人次，共享单车与地铁、公交接驳比例达40%，自行车出行比例增由原来的3.7%增加至11.6%。设置3条HOV车道（多乘员车道），鼓励市民合乘出行、集约出行。全国首创推出“蓉e行”交通众治平台，发动用户主动参与“私车停驶”提供奖励……“绿色出行”在成都实现了从社会共识转化为全民行动的关键突破。

　　点位分析

　　深挖路口时空资源

　　82个路口实施“双待”交通模式

　　当路口相交道路左转信号灯亮时，直行车道正前方的LED诱导屏将同步启动，显示“直行机动车进入待行区”后，可提前进入直行待行区内进行等候；直行信号灯变为绿灯后，“直行待行区“的车辆可直接驶出，同时LED屏将显示引导“左转机动车进入待转区”。

　　为有效提升路口通行效率，成都交警早在1996年就创新推出了“路口机非时空分离法”交通组织模式，并持续深挖路口时空资源，试点推出了升级版——“直行待行区+左转待行区”的路口“双待”交通组织模式。通过对路口时空资源二次分配，实现路口闲置时空资源互换、高效利用，增加路口通行能力，减少路口排队长度。

　　截至目前，成都市中心城区已在82个路口实施了“双待”交通组织模式。在近三年成都市机动车保有量年均增长约54万辆，因市政工程施工导致路网道路资源年均折损超10%的情况下，实现了交通拥堵平稳可控，城市拥堵排名逐年下降。

　　“快进慢游”景区交通新模式

　　破解熊猫基地周边交通难题

　　成都大熊猫繁育研究基地作为国家4A级旅游景区，每年吸引了大量游客。据统计，2016年~2018年接待游客分别为352万人次、485万人次、520万人次。但成都大熊猫基地周边路网不完善，景区停车泊位不足，周边道路人流、车流汇聚，旅游高峰期拥堵问题突出。

　　为缓解景区周边道路交通拥堵，成都交警优化了景区路网交通组织，从引导过境交通“外绕”、保障旅游交通“快进”、助推绿色交通“慢游”三方面，打造“快进慢游”景区交通新模式。

　　节假日期间每日9时至17时，执勤交警在熊猫大道实施交通分流，引导过境车辆利用新建道路绕行，疏解景区路网的交通压力。为更好地满足自驾游客“快速到达、便捷停车”需求，对连接景区停车场的3条道路考虑实行单向交通，打通景区交通“微循环”，让自驾游客既来得顺又走得畅。

　　增加公交线路，加大摆渡公交运力投放，方便“地铁+公交”出行；景区内设置步行街，提升慢行交通体验。（记者 张肇婷）

　　原标题：轨道+公交+慢行 构建绿色交通体系 服务公园城市建设