原标题：第一要务是保护而不是开发

　　——专访大熊猫国家公园首任负责人苏宗海

　　本报记者 王成栋

　　10月29日下午，在国家林业和草原局及川陕甘三省相关负责人的见证下，大熊猫国家公园管理局在成都揭牌。大熊猫国家公园终于迎来了自己的统一管理机构。

　　大熊猫国家公园管理局是中央事权的管理机构，背后有哪些考量？大熊猫国家公园的重点任务是什么，如何落子布局？揭牌前，记者独家专访了国家林业和草原局驻成都森林资源监督专员办事处专员、首任大熊猫国家公园管理局负责人苏宗海。

　　公园横跨川陕甘三省

　　需要统一规划管理自然资源资产

　　记者：大熊猫国家公园是中央事权，这是如何考量的？

　　苏宗海：大熊猫国家公园的中央事权，是一开始就由中央明确的。大家可能注意到了，除大熊猫国家公园外，东北虎豹国家公园和祁连山国家公园也是归属中央事权。因为这三个国家公园都是跨省布局，需要一个相对独立的机构统筹推进试点和建设。

　　根据规划，大熊猫国家公园横跨川陕甘3个省、12个市（州）、29个县（市、区），划入区有2.71万平方公里。这些区域的经济社会发展水平不一，野保政策和生态补偿力度等客观上存在差异，各类保护地（保护区、地质公园、风景名胜区、森林公园、湿地公园、水利风景区等）和保护机构多样。在这样的背景下，需要一个统一的管理机构，逐步把保护政策、发展政策统筹起来，统一规划，统一管理自然资源资产。

　　记者：如何把管理局的管理力量下沉？

　　苏宗海：管理局挂牌只是第一步。下一步，我们将会视情况，分区域、按照大熊猫栖息地山系分布建立二级管理机构，延伸管理触角，细化管理职责。初步的想法是，在川陕甘三省组建管理局下属的区域性管理机构。在此基础上，整合现有的划入区保护力量、资源，建立起大熊猫国家公园的管理体系，最终实现每个划入区都有人管、管得好。

　　建设大熊猫国家公园

　　不是圈一块地就完事

　　记者：管理局挂牌后，下一步还会有哪些动作？

　　苏宗海：目前来看，经过一年多的试点，初步的勘界、划界工作已经完成，下一步要进一步推进大熊猫国家公园总体规划的出台。必须承认，在过去一年多的时间里，川陕甘三省做了大量基础性、前期性的工作，为下一步工作打下了良好的基础。

　　根据“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”的国家公园理念，大熊猫国家公园第一要务是保护，而不是开发。建立国家公园的目的，就是保护自然生态系统的原真性、完整性，就是把最应该保护的地方保护起来。特别是野生大熊猫种群和栖息地的保护，没有半点折扣可打。

　　怎么保护呢？我的看法是，重点是发挥大熊猫这一旗舰物种的“伞护”作用，加强以大熊猫为核心的生物多样性保护，对划入区珍稀濒危野生动植物实施抢救性保护，保护和修复大熊猫栖息地生态系统。同时，在不破坏生态平衡的基础上，寻找到一条改善发展之路，改善划入区原住民的民生。

　　记者：说起改善民生，据我们所知，划入区有大量的原住民。

　　苏宗海：是的，划入区的原住民人数超过了23万。怎么改善他们的民生？总的来说，就一个原则：在保护中发展，在发展中保护。在此基础上，实现人和自然和谐相处。需要廓清的一个观点是，大熊猫国家公园第一要务是保护不假，但也不是圈一块地就完事，更不能成为一块“飞地”，也会有不少改善民生的措施。

　　根据中央政策精神，试点期间，划入区原住民的民生、社会服务，仍然由所辖地政府负责。而按照功能区划，大熊猫国家公园内有科普游憩区、传统利用区。试点到一定阶段时，我们会根据不同的功能分区，采取不同的措施，来增加原住民的收入。比如，设置管护岗位、增加生态修复投入等。