成都高新区首推“首证通”行政审批改革（成都高新区党群工作部宣传处 供图）

　　国际在线四川报道（刘世光）：深化“放管服”改革，增添市场主体活力，成都高新区出新招。4月17日，国际在线四川频道获悉，成都高新区创新推出“首证通”行政审批改革，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，确立首位行政审批事项，实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”，最大限度破解“办照容易办证难”、“准入不准营”、多项关联审批互为前置等市场主体准入难题。此项改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。

　　目前，成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点。具体而言，所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）。“首证通”改革即是以“首证”作为审批办理“后证”（审批许可、备案核定）的依据，“后证”部门见“首证”后直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，“后证”部门只做合规性审查。

　　“首证通”改革是成都高新区深化“放管服”改革、纵深推进“证照分离”改革的又一创新举措。目前，成都高新区已开展企业简易注销登记改革、企业住所（经营场所）申报登记制改革、“三十二证合一”等多项试点，极大激发了市场活力。截至2018年3月底，成都高新区累计市场主体存量16.28万户（不含省、市局登记），其中，企业存量达12万家，注册资本金达1.25万亿元。

　　确立首位行政审批事项 “后证”见“首证”直接“发证”

　　“成都高新区‘首证通’行政审批改革，旨在打通‘先照后证’改革‘最后一公里’。” 成都高新区环境保护与城市综合管理执法局（简称“成都高新区环保与综合执法局”） 副局长牛波介绍说，“先照后证”改革以来，部分前置许可事项改为后置审批，不再实行先许可（审批）再工商登记的制度，对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛。对于经营涉及后置许可的项目，在取得营业执照后，还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动。“对于从事这类经营活动的市场主体，虽然办证环节从办照前转到了办照后，由于事中事后监管方式落后、监管力量不到位，办证标准、条件、程序并没有变，‘办照容易办证难’‘准入不准营’等问题依然存在。”

成都高新区首推“首证通”行政审批改革（成都高新区党群工作部宣传处 供图）

　　目前，成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，并确定首位行政审批事项。具体而言，所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）。“首证通”改革即是以“首证”作为审批办理“后证”（审批许可、备案核定）的依据，“后证”部门见“首证”后直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，“后证”部门只做合规性审查。

　　“成都高新区是四川省全面创新改革试验区和中国（四川）自贸试验区核心区，肩负先行先试的国家使命。‘首证通’行政审批改革模式是在问题导向、使命导向‘双导向’驱动下的改革之举，是推进‘放管服’改革的重大创新举措。”四川大学公共管理学院院长史云贵教授对“首证通”改革给予肯定。他表示，成都高新区“首证通”改革是“放管服”改革的重要环节和抓手，是政府供给侧结构性改革的创新之举，有利于提高行政效率、改进政府服务，有利于破解市场主体准入“痛点”，有利于更好服务市场主体和群众，对进一步释放市场主体创新创业活力具有重要意义。“成都高新区‘首证通’改革是‘放管服’改革的‘破冰之举’，真正实现了‘仅跑一次’的民生需求，在全国具有示范引领意义，为全国深化政府机构改革、打造服务型政府，贡献了成都高新区智慧和方案。”