破解维修资金监管难题 成都走上依法治理之路

2017-12-21 09:11:58 | 来源:成都商报 | 编辑:邓超 | 责编:陈梦楠

  原标题:破解维修资金监管难题 成都走上依法治理之路

  《成都市房屋专项维修资金管理办法》将于明年2月1日实施

  住房专项维修资金,被称为房屋的“养老金”。但维修资金监管实际中各种新情况、新问题层出不穷,怎样破解监管难题,充分发挥维修资金的保障作用,是目前全国各地都面临的一大挑战。

  为加强对住宅专项维修资金监督管理,构建“权责明确、运行高效、管理透明、使用便捷”的监管体系,市房管局结合成都实际,在学习借鉴先进城市经验的基础上,起草了《成都市住宅专项维修资金管理办法》,于2017年11月14日经市政府常务会审议通过,于12月8日正式发布(成都市人民政府令第195号,以下简称195号令),将于明年2月1日起正式实施。

  195号令颁布后,通过顶层制度设计上的完善,我市住房专项维修资金管理将在还权于民的同时,进一步强化监管,并引入更严格的“第三只眼”来监督,保障资金使用安全。成都市在破解维修资金监管难题方面走上了依法治理之路。

  时隔13年首次修订

  解决当下痛点

  2004年4月1日,《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》发布实施,标志着我市正式开展专项维修资金监管工作。然而13年来,随着城市社会经济的不断发展进步,对维修资金管理也提出了新要求。

  195号令实施后将从以下六方面发挥积极作用:一是完善部门及街办(乡镇)职责规定,形成齐抓共管局面,完善管理体制;二是通过科学明确交存范围,使资金监管工作适应我市经济社会发展和监管工作实际的需要;三是通过调整业主交存专项维修资金的时点,达到防范资金监管风险、维护业主利益的目的;四是通过强化资金监管措施,优化资金使用流程,创设和固化相关制度,构建起效率与安全并重的资金使用监管体系;五是通过分类设定处罚惩戒措施,有效解决上位法有关处罚规定难以落地和对资金使用违法行为处罚“无法可依”问题;六是通过构建老旧住宅小区、农集区和征地拆迁安置小区维修保障机制,实现我市维修保障政策“全覆盖”。

  按照195号令规定,本市行政区域内国有土地上的新建住宅(含住宅建筑区划内的非住宅或者结构与之相连的非住宅)应当建立专项维修资金,“统规自建”房屋可不建立,商业类非住宅应当参照建立,工矿仓储、商贸物流等其他类型非住宅则不参照执行。老旧住宅小区、农民集中居住区,征地拆迁安置小区的维修保障机制按照我市其他相关规定执行。

  还权于民,强化监管

  资金管理更阳光、透明

  在维修资金使用的过程中,信息的公开、透明度不够,使得业主不愿放心大胆地参与到维修资金的意见征集和决策、监督中。195号令大力提倡业委会开设专户、申请划转维修资金自主管理。既给予业主“主人翁”的权利,又将权利置于监管的轨道上运行。

  195号令参照上海等城市的成功经验,引入专项维修资金管理公约制度。公约中须由业主共同明确专户管理银行选择、专项维修资金自管账户核算和委托第三方专业机构负责账目管理的事项、专项维修资金续交、应急使用的情形和流程、违反专项维修资金管理公约应当承担的责任等事项。

  “管理公约制度能激发业主‘主人翁’意识,同时,通过集合表决的方式有效解决分散表决费时、费力、意见难以统一等问题。”相关负责人解释,这就相当于预先授权,把需要表决通过的管理事项事先全部表决完成,可省去今后“一事一议一表决”的不便。

  固化应急预案和应急维修制度

  实行“第三只眼”监督

  业主意见征集难、表决难、意见不统一是横亘在资金使用难上的最大障碍。针对这一“通病”,195号令也有既高效又安全的“招数”。“195号令固化了应急使用预案制度,实现‘预先授权、遇险使用’。此外严格限定应急使用范围。”相关负责人介绍。

  应急使用预案制度规定,新建小区,由房屋购买人在签订买卖合同时签署是否同意建立本小区建立应急使用预案的意见;房屋交付使用后,业委会未成立的,由街办(乡镇)指导建立;业委会成立的,由业委会组织建立;业委会成立后申请资金自管的,通过建立管理公约,取代应急使用预案。

  对因各种原因既未建立应急使用预案又未建立管理公约的,195号令规定,出现7种应急情形时,可不经业主表决直接启动使用资金实施应急维修。主要包括屋面防水损坏造成严重渗漏;电梯故障危及人身安全;供水水泵损坏或水管爆裂导致供水中断;楼体外墙墙面有脱落危险,危及人身财产安全;专用排水设施因坍塌、堵塞、爆裂等造成功能障碍;消防设施设备严重损坏;供配电系统中涉及的设施设备发生故障,造成停电或漏电7种严重影响业主生活或危及人身财产安全的情形。

  由于应急使用未经业主授权,因此对使用范围进行严格限制,未设置兜底条款,并根据市政府《关于加强全市住宅电梯安全工作的意见》等规定,新增质监、消防部门在电梯、消防设施设备应急维修时的查勘确认职责,防止虚列项目,虚增工程量,套取、骗取资金,避免“搭车”使用,保障资金使用安全。

  此外针对维修资金使用安全性问题,195号令让“第三只眼”来帮忙——规定维修资金使用实行工程造价审核、工程监理等第三方监督服务制度,解决虚高报价、虚增工程量等问题。当然195号令也对提供第三方监督的专业机构进行了约束。

  首次实施联合惩戒

  全方位约束违法违规行为

  解决使用难问题后,195号令还完善了法律保障,明确了对挪用、虚列工程项目、虚增工程量等违法违规行为的处罚规定,并将其纳入联合惩戒,对潜在违规者形成高压态势。“195号令对各种违法违规行为作出了清晰的界定。”相关负责人进一步说明了处罚的内容和范围。

  195号令分门别类,明确了对各类违法行为的处罚措施,如未按规定交存资金且逾期不改的,将处5万元以上10万元以下罚款;虚列维修工程项目或虚增维修工程量且逾期不改正的,处虚列或虚增金额2倍以下罚款,最高罚款金额10万元。此外,还明确开发建设单位、物业服务企业或其他管理人、相关业主、业委会成员有违反本办法规定行为的,除按相关规定处罚外,由市或区(市)县房产行政管理部门将违法信息通报相关主管部门,由相关部门按照联合惩戒的有关规定实施联合惩戒。这也是我市首次把联合惩戒纳入维修资金监管中。

  “在这一点上,一经发现有严重违法违规问题,甚至会影响单位或个人的信用。”参与此次修订的相关负责人说。

  齐抓共管完善各方职责

  实现维修保障“全覆盖”

  195号令还完善了维修资金管理所涉及各方的职责。明确了对于由政府代管的专项维修资金,规定在财务管理和会计核算方面,应当接受财政部门的监督;在资金管理和使用方面,应当定期依法接受审计部门的审计监督。

  还新增了质监、消防部门在电梯、消防设施设备应急维修时的查勘确认职责。此外按照省、市《物业管理条例》的规定,新增街办(乡镇)在管理公约制定、应急使用确认、业主委员会离任审计等方面的相应职责规定,充分发挥其靠近监管工作第一线、密切联系群众的优势。从而确保了社会共管共治,协调配合发挥维修资金保障作用。

  195号令实施后,维修资金的交存、管理、使用将更高效、更方便、更安全。值得一提的是,这样“利好”还会覆盖到更多地方。据了解,195号令通过构建老旧住宅小区、农集区和征地拆迁安置小区维修保障机制,将推动实现我市新建住宅、老旧住宅小区、农集区和征地拆迁安置小区维修保障政策纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区。

  成都商报记者 吕波

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