国际在线四川消息（王卫东 通讯员 杨瑞）：法治是人类社会文明进步的共同规律，法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。党的十八大以来，雅安市雨城区委、区政府始终坚持把依法治区作为事关全局的战略任务和关键性工程，把雨城各项事业纳入法治化建设轨道，探索出了一条具有雨城特色的法治之路。

　　依法执政先行 建立科学运行机制

　　过去五年，雨城区委坚持把“决策法治化”作为基本执政方式，以党代会常任制试点为契机，搭建“1+X”党代会常任制基本框架。创新开展党代会年会制、区委委员结构制、区党代表直选等工作，科学理顺党代会、全委会和常委会职权划分及相互关系。建立健全区委常委会、区委编委会、区四家班子联席会等议事规则，完善“三重一大”决策机制。

　　依法规范权力运行是科学机制中引人注目的一个环节，雨城区委坚持四家班子联席会议、常委会议、常务会议、财经会议等民主决策机制，建立法律顾问团制度，聘请法律顾问，确保依法科学决策。先后制定出台《雅安市雨城区人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》等文件，不断提升政府及其部门的公信力和执行力。同时，加强协商监督，制定出台《雨城区人大代表履职行权管理试行办法》和《雨城区政协委员履职行权管理试行办法》等，全力支持和保证人大、政协依法行使宪法和法律赋予各项职权。

　　近年来，雨城制定出台《简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，深化行政审批制度改革，积极创新服务方式，将企业申请设立登记所涉及的工商、质监、国税、地税、公安等部门整合为并联审批综合窗口，实行“一表申请、一窗受理、一套资料、联合办理、颁发一照”审批模式，企业设立登记审批由以前15个工作日办结缩短为3个工作日办结，平均提速达80%，最快当天就能办完所有证照。

　　同时，政务服务向基层延伸，2016年，全面完成全区191个村、16个社区便民服务体系建设。全区中小企业社保降费稳岗政策全面落实，企业活力充分激发。

检察官下乡指导村级换届（雨城区委宣传部 供图）

　　随着“放管服”改革的推进，服务型政府建设持续领跑，雨城老百姓的获得感更为强烈。

　　“问题是时代的声音”，面对个别政府职能越位、缺位、错位等现象。雨城区各级部门“晒权”，规范建立“一目、一厅、两平台”公开系统（行政权力目录、电子政务大厅、行政权力运行平台和监察平台）成为近五年来雨城区政府科学执政的重要机制。

　　在此机制下，各级职能部门主动接受社会监督。依照法定权限和程序，积极推进行政审批制度改革，营造起“事项最少、环节最简、时限最短、服务最优”经济社会发展环境。健全规范性文件出台和退出机制，凡是出台的规范性文件，均在第一时间在政府门户网站上予以刊登，切实保障群众的知情权。凡是超出服役期限的“红头文件”，一律规范、清退，确保规范性文件的严肃性和权威性，切实做到“清单之外无权力，法无授权不可为”。

上里镇庙圷新村水景家园——法制宣传“四字经”（雨城区委宣传部 供图）

　　公正司法 维护社会“公平正义”

　　过去五年，雨城以公正司法，维护社会“公平正义”。深入整合执法力量，推动办案“同频共振”，健全“两法衔接”联席会制度，畅通信息沟通渠道，加快实现由“单一式”作战转向“全方位”作战。       

　　除法律规定不宜公开的以外，全面公开审判。大力推进检务公开，建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度。陪审员参与案件审判、执行的比例显著提升，群众对案件审判公信力不断增强。区法院巡回审判工作持续深入，按照群众实际需求，将庭审搬入企业、山村、医院，达到了审理一案，教育一方的良好效果，司法为民服务理念深入人心。

　　通过“1+N”联席协调，由检察院牵头，公安、国土、税务、环保等15家行政执法部门联合建立工作联席会和信息共享平台，定期、不定期协调解决难题。“1+1”快速联动，检察院与各行政执法部门联合建立一对一即时衔接机制，发现案件线索立即启动衔接。“1+1”专业辅导，行政执法部门在重大疑难案件查办过程中，主动邀请检察机关提前介入，对案件移送标准、事实认定、法律适用、证据收集固定予以指导，案件查办无缝衔接，质量和效率明显提高。

巡回法庭到案发地开庭（雨城区委宣传部 供图）

　　普法宣教进万家 惠利一方民生

　　厉行法治，普法须先行。自省委作出推进依法治省、建设法治四川的重大决策部署以来，雨城区按照省委、市委要求坚持把法制宣传教育作为重要的基础性工程。

　　2012年初，雨城区率先开展法律“五进活动”，2013年“法治基层行”活动拉开序幕。随着“六五”普法深入，突出抓好法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位工作（以下简称“法律七进”）。2016年，雨城区创新法治宣传教育工作，积极开展“一月一主题”法治宣传教育活动，结合热点将宣教送进学校、村庄……普法的触角深入到雨城每一个角落。

　　按照“谁执法、谁普法”的原则，雨城公检法系统不断强化对群众的普法教育，促进层民主法治建设绽放新花。

　　区公安分局，通过执法调查、检查，为各级党委、政府担当法律顾问，开展“警校共建”等活动，为青少年讲授法制课。将普法教育与“大走访”专项活动结合起来，通过社区、村委会等组织，领导带头走进群众家中，为广大群众普及法律知识和法律规章，对社会管理创新起着法律保障性作用。

姚桥新区土桥村图书室法律图书角家长正在教小朋友学习法律小知识（雨城区委宣传部 供图）

　　区检察院通过“党建共建”先后与合江镇等乡镇结了对子，积极开展法治宣传周活动，组织干警深入乡镇开展职务犯罪专题讲座，邀请乡镇党员参加“检察开放日”活动通过“送文化下乡”活动，“党员义工日”、“民情体验日”等活动，组织干警下田坎，干农活，与群众在田间地头摆家常，将检察工作的触角有效延伸到乡镇重建重点项目、产业合作、矛盾纠纷化解等各项工作中。

　　区法院利用“三大公开”平台，不定期组织干部群众参加旁听审判“精准对象”普法。在雨城之窗开辟重点案件现场审判直播等多种方式，通过“以案说法”促进执法规范化，身临其境地向群众传播法律知识。组织开展“三官一律下基层”、“百名法官下基层开百庭”等活动，把各类法律知识送到重建工地、送到群众身边。

　　雨城全媒体平台上线，全面传递普法“好声音”，“法治雨城”微信公众号自开通以来，粉丝不断上涨，形成线上线下互动的普法新格局。各类法律便民手册、法治文化扇子、手提袋随处可见，法治元素融入群众、贴近生活。

　　学校、家庭、社会“三位一体”青少年法制教育格局日趋完善,青少年群体的法律素养逐步提高。法治文化墙、文化公园、文化小广场等阵地花开雨城，《法治雨城》等一批地方特色节目，让越来越多的雨城老百姓加入了“法律明白人”队伍。

　　在普法宣教中，雨城区加强公民道德建设，建立健全守信激励、失信惩戒制度，引导教育公民把诚实守信作为基本行为准则，积极培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，促进普法宣教与道德教化“双加强、双提升”。

雨城区公安分走上街头普法（雨城区委宣传部 供图）

　　全面推进基层自治  

　　过去五年，雨城在党建的引领下，不断实践基层自治实践道路。

　　2015年，雨城区针对村干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，对村级权力运行的依据、范围进行界定，梳理形成《雨城区“阳光村务”微权清单五十条》等规章制度，并将村级组织和村干部的权力设置和权力运行程序绘制成运行流程图，强化关键环节的监督，构建以规范和制约权力运行为核心的民主决策、民主管理、民主监督机制。

　　在城市10个社区，实行以“群众自治、区域共治、厉行法治、以文化人”为主要内容“三治一化”基层治理服务模式，积极构建期新型村（社区）治理体系，逐步实现村（社区）建设科学化水平提高。

　　民主自治全面开花， 基层法治文化建设如火如荼。当前，“法治文化新村”创建工作，已被列为依法治省特色创新项目，“法治社区”、“法治文化广场”等成为了城市特色不可分割的一个部分。

　　与此同时，依托区、部门、街道（乡镇）、村(社区) “4321”四级网格化服务管理模式，并实现城乡网格全面覆盖，基层院所网格管理终端相继开通，网格化管理延伸到基层派出所、司法所、卫生院，流动人口服务管理、特殊人群服务管理和群防群治工作得到进一步强化。

　　经过大刀阔斧的改革，雨城区法制建设成效显著，硕果累累。在2015年先后获得“全国法治示范区”、“省级法治示范县（区）”称号。2016年3月荣获全国“六五”普法中期先进区称号。2016年8月，雨城区合江镇被命名为2015年——2016年市级“法治示范乡镇”，区组织部、林业局、民政局被命名为2015年——2016年市级“学法用法机关”。2016年9月，东城街道上坝路社区被评选为第五批“全国民主法治示范社区”。2016年11月，区司法局荣获“2011年——2015年全省法治宣传教育先进集体”，区教育局局长许江涛荣获“2011年——2015年全省法治宣传教育先进个人”称号 。