原标题：改革，激发市场新活力

9月11日，仁寿县大化镇水利村聚居点，村民正在休息。该村通过农村产权改革，256户村民住进了“别墅”，旧房全部拆除复垦。 潘建勇 摄（视觉四川）

　　立足于“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍未根本改变的基本省情，四川保持转型发展的定力，进一步扩大经济总量，提升经济效益。过去三年多来，四川在推进全面深化改革的过程中，始终把经济体制改革作为重点，推出一大批改革举措，全面激发市场活力，为经济社会发展注入强大动力。

　　农村改革

　　行走现场

　　土地变“资金”700余户农民扩种改种

　　本报记者 袁丽霞

　　“两权”抵押贷款

　　2015年，眉山市彭山区经全国人大授权，成为农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点区。截至目前，该区参改银行7家，推出产品16个，发放农村“两权”抵押贷款741笔、3.11亿元，年利率最高不超过5.75‰。

　　9月21日，眉山市彭山区黄丰镇中和村5组村民马怀江的果园里，来了一批特殊的“客人”——该区农村产权价值评估的6名专家。

　　马怀江的150亩果园郁郁葱葱，种植了大雅柑等柑橘，已有40亩果树挂满青翠的果子。树下，滴灌设备已经安装，正“轰轰”地抽着水。

　　在充分调查了果园10多项投入后，该区农工办专家陈俊给果园评估为150万元。但他一个人说了不算，需要6位专家的评估值去掉最高和最低后算出平均值，再做出评估报告，银行参考评估报告确定贷款额度。

　　究竟贷多少？第三方评审说了算

　　这已不是果园第一次接受贷款评估。去年10月，马怀江的150亩果园评估价值为96万元，他获得当地邮政储蓄银行49万元贷款，每个月只需付2300元左右的利息。

　　利用这笔低息贷款，给果园安装了一套水肥一体化的滴灌设备。今年8月，把去年贷款还清，准备再贷80万元，“再扩大40亩的种植规模。”马怀江解释。

　　通过果园、菜地等贷款受益的不只马怀江。2015年，彭山区成为农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点区，为稳步推进农村土地制度改革探路。

　　“是问题倒逼改革。”彭山区委书记梁磊坦言，试点前，金融机构产品与需求不对称，贷款成本高，加上农村产权不明、价值不清、流通性差、无法处置等局限性，银行不敢“下水”，农民不敢、不愿意“进”银行。

　　农民的“两权”到底值多少钱？彭山区采取行政引导与市场运作相结合的办法，建立起由“行业专家+乡土人才”140余人组成的农村产权价值评审“专家库”，值多少由第三方专家说了算。截至目前，彭山区已成功评审近800笔“两权”，评审总金额4.5亿元。通过贷款额发现，银行认可度高达90%以上。让700多户农民有钱扩大或改善特色农业的种植面积。

　　坏账怎么办？抵押物平台来处置

　　农业靠天吃饭、市场变化大、产权处置难，遇到业主“赖账”不还贷款怎么办？

　　为此，彭山区建立“三层次风险防范”和“三渠道风险处置”机制。通过建立2250万元的“两权”抵押融资风险补偿基金、成立3亿元政府性融资担保公司、联合多家保险公司创新特色农业保险产品，增强农业生产环节抵抗自然、市场风险的能力。

　　在“银行依法处置”“与贷款对象协商处置”的违约抵押物处置方式基础上，建立以国有正兴农业公司为主体的农村“两权”贷款抵押物处置平台作为第三种便捷处置渠道。对需要实现抵押权的农村承包土地的经营权，银行可委托公司进行再流转；对需要实现抵押权的农民住房财产权，银行可委托公司采取农村房屋及宅基地自愿有偿退出的方式进行处置。

　　令人欣慰的是，截至目前，彭山区还没有一宗需要主张抵押权的案例，但正兴农业公司通过土地再流转的方式，已成功预防和处置了两起农村土地经营权流转风险事件，涉及面积5100亩。

　　此外，彭山区还通过建立覆盖全区新型农业经营主体的信用档案等方式，培养新型农业经营主体的信用意识。