国际在线四川频道消息：德阳绵竹市是西部老工业城市，是全国四大磷矿基地之一。近年来，随着经济社会的快速发展，环境污染重、生态欠账多、产业层次低、转型难度大等一系列问题逐步显现。面对发展瓶颈，绵竹市主动适应经济发展和环境保护新常态，积极创新环境保护治理模式，着力摸清环保家底，找准治理重点，变各自为战为系统推进。初步形成了新规划格局、新治理模式、新监管体系的“三个新”的环保工作格局，改革经验得到四川日报等主流媒体宣传推广，生态文明系统治理模式走在全省前列。

　　抓实“三个环节”，构建环保规划新格局

　　一是抓实调查环节。聘请清华大学环境学院的专家为政府环保顾问，在全市范围内开展污染物调查，多视角、多层次、多维度为绵竹市环保工作把脉问诊，全面掌握市域内主要污染物和主要污染源，有的放矢开展环境治理。针对大气污染、水体污染、土壤污染、工业废弃物、农业面源污染等方面的突出问题，由专业的人办专业的事，科学规划、系统摸排，全面掌握绵竹市污染物基本情况，分布状况。从工业污染、农业污染、生活污染三大类污染源入手，逐一详查，追根溯源，查清污染源的地理位置、主要污染物、排放强度、排放方式、排污去向和排放规律。根据污染物调查结果，由专家提出针对性的污染治理方案。二是抓实规划编制环节。依托全域污染物调查成果，结合现阶段绵竹市环境保护的形势与要求，编制《“十三五”生态环境保护总体规划》。并以此为基础，编制水、大气、土壤、农业面源、工业废弃物等专项治理规划，以及水资源利用、水土保持、小流域治理、林地保护等生态建设规划，构建治理和建设齐头并进的环保规划体系。同时，将资源环境承载能力作为发展空间资源配置的重要因素，统筹布局生产、生活、生态空间，构建以《全域空间规划》为引领，城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划相互协调的环境功能区划体系。三是抓实责任落实环节。抓住党员干部这个“关键少数”，建立市委市政府领导总揽全局，环保局牵头负责，部门分工协作、密切配合的环保工作大格局；搭建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的市、镇、村、组四级责任网格，实现区域清、职责清、底数清，确保监管到位、服务到位、互通到位。设立21个镇乡环保工作办公室，聘请2210名村组兼职巡查员，广泛动员群众力量，织就自上而下，横向到边、纵向到底的全覆盖监管脉络。

　　强化“三个支撑”，重塑环保治理新模式

　　一是强化台账支撑。在省、市环保督察反馈问题和全域污染物大调查基础上，针对“一岗双责”落实不力、基础设施建设滞后、环保法规执行不力、环保隐患多风险大等4个薄弱环节，在全市范围开展环境突出问题大排查。建立水、大气、土壤、城乡环境四类环保问题管理台账，构建起“挂图作战，会商督办、销账管理”的动态监管机制，确保“一次性摸排到位、一次性交办到位、一次性整改到位”。梳理投诉、信访、举报、案件等线索217件，实行“一企一检查”、“一事一复核”，确保群众关切事事有回应、件件有落实。目前，全市127项环境突出问题中已整改68项，长期坚持整改59项。二是强化项目支撑。绵竹市的环保存量问题成因复杂、领域众多、时间久远，解决环保难题非一日之功，需要用最系统的谋划、最科学的方法、最高效的举措。在总体规划和专项规划的框架下，实行“环保问题项目化、项目问题台账化、台账问题责任化”，配套建设生态环保建设项目库，明确48个近期攻坚项目和81个远期规划项目，项目库资金总规模达110亿元。严格实行“一项工程，一位领导，一个小组，一抓到底”的领导领衔机制，四大班子领导挂帅推进，确保项目有计划、有步骤、分阶段落实。三是强化金融支撑。绵竹的环境问题在于历史欠账和发展新账叠加，搞好环境保护，重点在治理，方向在转型，治理和转型的关键都是资金。绵竹计划在“十三五”末基本解决环境突出问题，未来4年，通过向上争取、设立环保基金、转型发展基金、现代农业补助资金、生态旅游基金等方式投入10亿元。通过发行债券、股权融资、融资租赁、银行贷款等方式利用政府平台融资10亿元；通过PPP、BOT、TOT、政府购买服务等方式吸引社会投资10亿元，形成总规模30亿元的由政府主导的环保资金池。同时，鼓励、引导、督促企业实施清洁生产，发展循环经济，撬动企业环保技改投资100亿元。

　　创新“三个机制”，完善环保监管新体系

　　一是创新监管考核机制。环境保护是一项系统工程，必须清醒认识到这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，绵竹市按照“领导包片到位、部门包企到位、工作部署到位、项目落实到位、问题整改到位、执法监管到位”的工作要求。建立监督管理、联动协作、资金保障、目标考核等四大机制，盯住环保突出问题，层层压实责任，形成主管部门、配合单位协同作战，社会团体、企业群众共同上阵，上下一心、众志成城、共同攻坚的良好局面。二是创新联合执法机制。主动破解专业人才缺失，执法不到位、不及时及“取证难、处罚难、落实难”等环保执法难题，强化执法队伍建设，搭建联合执法平台，健全联席会议、联合调查、会商督办、信息共享等工作机制，实现领域横向联合、层级纵向联动。推行“受办分离、清单管理”工作模式，按图索骥、直奔病灶，解决“人情案、关系案”的问题，实现对环保违法“快反、快处、快查”。目前，查处各类环境违法案件34件，行政处罚33家，责令停产整治10家，责令整改40家，约谈525人。三是创新社会参与机制。公众参与是环保行政工作的有力支撑和重要补充，大力营造全民动员、全员参与的环保氛围，有效利用微信、微博等新媒体，广泛发动群众，抢占舆论高地，让群众“愿”监督。创新“环保动漫”“环保年画”等新形式，用通俗易懂的宣传形式，让群众“会”监督。开展“环保亮剑”等行动，重奖有价环保线索，让群众“想”监督。推广环保律师，积极提供环保法律援助，让群众“敢”监督。推进环保治理网格化建设，实现环保信息员全覆盖，让群众“能”监督。市、镇、村、组四级联动，党、政、企、民四方共建，形成全民治污的强大合力。

　　绵竹市“三个新”环保工作模式是新理念下推动生态文明建设的新思路、新探索，将环保监管置于责任网格之下，构建了环保问题作战单元，配套了环保问题服务团队，实现了环境保护系统推进、集中整治，形成了“多元投资、多方技术、多种力量”的环保工作新格局。（供稿 德阳绵竹市环保局 编辑 廖胜男）